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本報(bào)告是研究闡述黨的十九大精神國家社科基金專項(xiàng)課題《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）的階段性成果。本文將市場主體與工商部門等政府職能部門打交道的環(huán)境定義為政務(wù)服務(wù)環(huán)境。需要說明的是，本文采用政務(wù)服務(wù)環(huán)境一詞，主要源于市場主體與工商部門等政府職能部門打交道的地方通常是政務(wù)服務(wù)大廳。從橫向比較的角度看，各地政務(wù)服務(wù)環(huán)境的差異，能夠在一定程度上反映各地商事制度改革的差異；從縱向比較的角度看，各地政務(wù)服務(wù)環(huán)境的改善則能夠反應(yīng)各地商事制改革的進(jìn)展。為了評價(jià)全國的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《深化商事制度改革研究》課題組開展了一次全國調(diào)研。2018年7月至8月，深化商事制度改革研究課題組赴全國16個(gè)省級、84個(gè)地市級、182個(gè)區(qū)縣級行政區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過實(shí)地觀察大廳硬件、軟件、服務(wù)水平，采訪前來辦理審批業(yè)務(wù)的企業(yè)和市民，我們獲得了*手?jǐn)?shù)據(jù)資料與輿情反饋�！吨袊淌轮聘母飯�(bào)告2019政務(wù)服務(wù)環(huán)境》將由三部分構(gòu)成：全國總報(bào)告、16個(gè)省分報(bào)告和附錄

前　　言

商事制度改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新市場監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)，目標(biāo)從方便政府管理轉(zhuǎn)向方便群眾辦事。黨的十八大以來，本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，秉持市場在資源配置中起決定性作用的原則，按照更好發(fā)揮政府作用的要求，以商事制度改革為抓手，加快政府職能轉(zhuǎn)變。自2012年深圳等地試點(diǎn)商事制度改革開始，至今已六年有余。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院徐現(xiàn)祥教授領(lǐng)銜的深化商事制度改革研究課題組，在研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學(xué)基金專項(xiàng)課題深化商事制度改革資助下，赴全國16省份、84地市、182區(qū)縣開展實(shí)地調(diào)研，力圖深入基層，全景展示全國商事制度改革進(jìn)展。

《中國政務(wù)環(huán)境報(bào)告（2019）》從市場主體的視角系統(tǒng)評價(jià)中國商事制度改革中的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。商事制度改革旨在建設(shè)服務(wù)型政府，方便群眾辦事，必然要求以群眾評價(jià)作為首要標(biāo)準(zhǔn)。從市場主體的角度來看，市場主體與工商部門等政府職能部門打交道的地方通常是政務(wù)服務(wù)大廳，因此，辦事的獲得感就來自政務(wù)服務(wù)大廳所提供的政務(wù)環(huán)境。從政府的角度看，政務(wù)環(huán)境就是政府職能部門向市場主體提供公共服務(wù)的環(huán)境。顯然，各地政務(wù)環(huán)境的差異，能夠反映各地商事制度改革的差異；從縱向比較的角度看，各地政務(wù)環(huán)境的改善則能夠反映各地商事制度改革的進(jìn)展。

《中國政務(wù)環(huán)境報(bào)告（2019）》是第一份在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)考察政務(wù)環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告。為了評價(jià)全國的政務(wù)環(huán)境，深化商事制度改革研究課題組開展了一次全國調(diào)研。2018年7～8月，課題組赴全國16個(gè)省級行政區(qū)劃單位（含12個(gè)省、2個(gè)直轄市、2個(gè)自治區(qū)）、84個(gè)地市級行政區(qū)劃單位（含72個(gè)地級市、12個(gè)直轄市市轄區(qū)）、182個(gè)區(qū)縣級行政區(qū)的政務(wù)辦事大廳進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研地區(qū)通過分層隨機(jī)抽樣確定，在全國層面具有代表性。通過實(shí)地觀察各個(gè)政務(wù)辦事大廳，采訪前來辦理審批業(yè)務(wù)的市......

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