世上原本沒有組織，組織是人類社會發(fā)展到一定階段自發(fā)形成的。組織是在無數(shù)個體共同參與的基礎(chǔ)之上逐漸形成的。組織的形成與發(fā)展離不開個體的努力。組織中的個體受到組織的深刻影響，個體的成長也依賴于組織的發(fā)展。組織是由相互作用、相互依賴的若干要素經(jīng)特定關(guān)系組成的，具有特定的層次、結(jié)構(gòu)和功能，并與周圍環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。組織不僅是社會的細(xì)胞，社會的基本單元，更可以說是社會的基礎(chǔ)。人處在社會中，人是社會的人，同時也是組織的人，組織是溝通人和社會的橋梁。沒有離開組織的社會，也沒有離開社會的組織�，F(xiàn)代社會已經(jīng)是一個“組織結(jié)構(gòu)性”的社會。21世紀(jì)的今天，在全球一體化趨勢越來越明顯的背景下，組織對個人乃至整個社會的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。
　　以政府組織為代表的公共組織無疑是維持并推動人類社會進(jìn)步發(fā)展的非常重要的組織形式，自產(chǎn)生之日起便受到了社會各界的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界也一直重視相關(guān)問題的研究。近現(xiàn)代以來，關(guān)于行政管理和行政組織的研究可以追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，所取得的成果也非常豐富。隨著科技的發(fā)展、社會的進(jìn)步，社會公共事務(wù)越來越多、越來越復(fù)雜，到20世紀(jì)中后期，在對社會公共事務(wù)的管理過程中開始融入了許多其他學(xué)科的內(nèi)容，出現(xiàn)了大量之前的行政管理和行政組織研究未曾涉及過的領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多過去未曾遇到過的問題。傳統(tǒng)的管理理念、管理模式和管理內(nèi)容不得不發(fā)生變化。20世紀(jì)80年代，為了解決大量出現(xiàn)的公共管理問題，學(xué)術(shù)界嘗試借鑒工商管理的研究范式研究公共管理問題，新公共管理運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生。自新公共管理運(yùn)動產(chǎn)生以來，西方學(xué)術(shù)界給予了高度關(guān)注和充分研究，取得了一系列重要研究成果，深刻地影響了社會的進(jìn)步發(fā)展。