中文版前言

相比之下，在近代的美國(guó)外交政策中，沒(méi)有比布什政府的搶先行動(dòng)綱領(lǐng)，及依此發(fā)動(dòng)的2003年對(duì)伊拉克的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，在國(guó)際上引起的爭(zhēng)論更喋喋不休的了。事實(shí)上，國(guó)際上大多數(shù)人對(duì)此持否定態(tài)度的原因，不是針對(duì)布什的搶先行動(dòng)綱領(lǐng)，即預(yù)先阻止即將來(lái)臨的、具有攻擊性的威脅，而是布什發(fā)動(dòng)的先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)橄劝l(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)是動(dòng)用軍事力量以阻止另一國(guó)實(shí)力的發(fā)展,進(jìn)而避免與之發(fā)生具有潛在性未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)而帶來(lái)更多的代價(jià)（盡管這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)可能根本不會(huì)發(fā)生），所以，引起人們嚴(yán)重關(guān)注的是先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)是否具有戰(zhàn)略智慧、法律性、規(guī)范性以及道義合法性的問(wèn)題。

在20世紀(jì)前20年，在國(guó)際上以及美國(guó)人眼中，先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)不具有自身防御的合法性，恰恰相反，它被認(rèn)為是一種侵略行為，理應(yīng)在法律以及道義上被禁止。在40年代至60年代，美國(guó)政治與軍事領(lǐng)袖們、國(guó)會(huì)議員以及美國(guó)公眾認(rèn)為，先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)違背美國(guó)傳統(tǒng)，不具有使用軍事力量的合法性，從而對(duì)此嗤之以鼻。這個(gè)信念對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略品行有著強(qiáng)有力的約束作用。布什政府發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)顯而易見(jiàn)，突出先發(fā)制人特征，是對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的觀點(diǎn)的斗膽挑戰(zhàn)。不過(guò)，早在布什就任總統(tǒng)之前的十多年間，美國(guó)對(duì)先發(fā)制人這個(gè)概念就有了逐漸接受的趨勢(shì)。自90年代早期以后，美國(guó)社會(huì)上下認(rèn)為使用先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)，以阻止類似伊拉克、伊朗或朝鮮這樣的國(guó)家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，是符合戰(zhàn)略規(guī)范的。

這是目前唯一的一本研究自冷戰(zhàn)結(jié)束到2003年入侵伊拉克期間美國(guó)對(duì)先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)及其變化的詳盡著作。書(shū)中解答了為什么美國(guó)對(duì)先發(fā)制人這個(gè)概念會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，探索了這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)未來(lái)美國(guó)的外交政策將意味著什么。這本書(shū)對(duì)從事亞洲國(guó)際關(guān)系研究的學(xué)者，對(duì)中國(guó)和日本領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)美國(guó)思想界這一重大原則論題的理解，具有舉足輕重的引導(dǎo)作用。盡管喬治·W·布什已離職而去，但只要類似伊朗這樣的國(guó)家存在核武器擴(kuò)散的威脅，未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)們將繼續(xù)把先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)作為戰(zhàn)略選擇之一。本書(shū)所論述的見(jiàn)識(shí)，相信在未來(lái)的歲月中仍將具有一定的實(shí)質(zhì)意義。

斯科特·A·西爾維斯通博士

美國(guó)西點(diǎn)軍校

2009年12月4日

前言

20世紀(jì)40年代末至50年代初，是美國(guó)有史以來(lái)首次面臨最具威脅性的時(shí)期。1949年8月，蘇聯(lián)打破了美國(guó)核武器壟斷優(yōu)勢(shì)；美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人知道在接下來(lái)的年代里，蘇聯(lián)將會(huì)擁有足夠數(shù)量的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)和核武庫(kù)，足以對(duì)美國(guó)本土發(fā)動(dòng)一次毀滅性打擊。這種威脅正好為鼓吹先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)提供了戰(zhàn)略邏輯支持。一些人認(rèn)為，為了避免發(fā)生摧毀美國(guó)的核珍珠港噩夢(mèng)，美國(guó)應(yīng)該在其仍具有核優(yōu)勢(shì)的前提下發(fā)起一場(chǎng)先發(fā)制人攻擊。盡管整個(gè)美國(guó)彌漫著對(duì)日益增強(qiáng)的蘇聯(lián)實(shí)力的巨大恐懼，將先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決方案卻被明確地否決了。1946年，被麥克喬治·邦迪(McGeorgeBundy)稱為美國(guó)國(guó)際關(guān)系專業(yè)系主任的阿諾德·沃爾夫斯(ArnoldWolfers),曾用簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)將這一結(jié)果解釋為：先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)是可憎的、很不道德的，不必認(rèn)真加以考慮。

這并不是一種習(xí)慣性的觀點(diǎn)。對(duì)這一時(shí)期的政客、學(xué)者、觀念領(lǐng)袖和普通民眾來(lái)說(shuō)，在完全沒(méi)有確實(shí)緊迫的威脅時(shí)，或不是在對(duì)攻擊進(jìn)行回應(yīng)的條件下，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是純粹的侵略行為。這被視為對(duì)美國(guó)人品質(zhì)和其傳統(tǒng)外交政策的違背，是對(duì)公正運(yùn)用軍事力量傳統(tǒng)信念的嚴(yán)重背離。五十年后的現(xiàn)在，正是出于對(duì)這些信念的蔑視，美國(guó)在歷史上首次發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克的先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)。

本書(shū)探索了美國(guó)戰(zhàn)略政策制定方面有關(guān)先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，這段歷史期間涵蓋了從冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)和中國(guó)力量增長(zhǎng)導(dǎo)致的戰(zhàn)略問(wèn)題，直到后冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)朝鮮、伊朗和伊拉克發(fā)展核武器的擔(dān)憂。本書(shū)也審視了在變換的威脅環(huán)境下，美國(guó)人如何在先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)則含意方面進(jìn)行角逐，以及有關(guān)先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)的信念是如何影響并形成美國(guó)政策的。本書(shū)一個(gè)重要目標(biāo)是要解釋，為什么在20世紀(jì)中葉能對(duì)美國(guó)軍事力量起到明確約束作用的傳統(tǒng)信念，到20世紀(jì)末卻變得軟弱無(wú)力了。在這一解釋過(guò)程中，本書(shū)力求回避敏感的黨派和意識(shí)形態(tài)腔調(diào)，在討論導(dǎo)致2003年入侵伊拉克的預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，這些腔調(diào)已經(jīng)很泛濫了。有大量書(shū)籍和文章都在衡量這場(chǎng)先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)是否正義、是否符合國(guó)際法、軍事上是否明智，但很少有對(duì)美國(guó)對(duì)外政策這一重要領(lǐng)域純實(shí)證研究方法的討論，本書(shū)就將對(duì)這一主要領(lǐng)域開(kāi)展研究。

在此，我要感謝卡耐基基金會(huì)道德及國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席喬爾·羅森賽爾(JoelRosenthal),是他最早對(duì)本書(shū)的研究提供了支持。2003年至2004年間，卡耐基基金會(huì)的同事們給予我很大的動(dòng)力，支持我完成了此書(shū)。還有很多人在各個(gè)階段提供了很有價(jià)值的意見(jiàn)，在此感謝他們的幫助：尼娜·塔尼沃德(NinaTannenwald)、米娜·波斯(MeenaBose)、布魯斯·杰特爾森(BruceJentleson)、托尼·梁(TonyLang)、克里斯托弗·萊恩(ChristopherLayne)、約翰·歐文(JohnOwen)、卡羅琳·詹姆斯(CarolynJames)和理查德·拉普(RichardRupp)。

謹(jǐn)以此書(shū)獻(xiàn)給我的祖父弗農(nóng)·E·桑德士(VernonESaunders)（19212004），他的一生經(jīng)歷了本書(shū)研究的所有事件，而他的世界觀反映了美國(guó)人的優(yōu)秀品質(zhì)。

斯科特·A·西爾維斯通

(ScottA.Silverstone)

紐約州西點(diǎn)