總序

2018年是中國改革開放四十周年,也是商務部研究院（以下簡稱研究院）建院70周年。改革開放40年，是中國和世界共同發(fā)展進步的40年，是中國特色社會主義理論體系得以創(chuàng)立的40年，是中國特色社會主義道路得以開辟的40年，是科學的指導思想在中國得以形成和中國小康社會得以發(fā)展的40年。

在這40年中，研究院秉承為政府決策服務、為地方經(jīng)濟服務、為企業(yè)發(fā)展服務的宗旨，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為政府決策和社會大眾提供了許多既有戰(zhàn)略性和學術性，又有實用性和可讀性的研究成果。進入新時代，作為國家高端智庫之一，研究院不僅繼續(xù)肩負著服務商務中心工作的重擔，更承擔著服務黨中央、國務院決策的重大使命。

為宣傳中國改革開放40年的偉大成就，研究院決定編纂出版慶祝改革開放40周年叢書。本叢書共八冊，包括：《邁向貿易強國之路40年改革開放大潮下的中國對外貿易》《外資助推工業(yè)化之路40年改革開放大潮下的中國利用外資》《走出去全球拓展之路40年改革開放大潮下的中國對外投資與國際經(jīng)濟技術合作》《國際發(fā)展合作之路40年改革開放大潮下的中國對外援助》《參與全球經(jīng)濟治理之路40年改革開放大潮下的中國融入多邊貿易體系》《邁向流通強國之路40年改革開放大潮下的中國流通》《消費發(fā)展升級之路40年改革開放大潮下的中國消費》《七十年印跡商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院建院70周年紀念文集（1948-2018）》。叢書凝聚了研究院科研人員的心血，是研究院對中國改革開放40年偉大成就的致敬和獻禮!

當前，國際形勢波譎云詭，世界經(jīng)濟和國際貿易環(huán)境正處于大變革時期，中國的改革開放也進入了新時代。面對復雜多變的外部環(huán)境和新時代國內經(jīng)濟快速發(fā)展所面臨的問題，我們必須深入研究并提出切實可行的應對之策，這是時代賦予我們使命。

今天，我們?yōu)檠芯吭?0年輝煌歷史和不平凡的貢獻而自豪！未來，我們將不忘初心，砥礪前行，為嶄新的時代奉獻我們的智慧和力量，譜寫研究院歷史的新篇章！

商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院 顧學明

2018年11月

前言

1978年黨的十一屆三中全會以后，中國實現(xiàn)了建國以來具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放新時期。作為中國波瀾壯闊改革開放事業(yè)的有機組成部分，中國的對外援助過去四十年中積極順應國內外形勢發(fā)展變化，以更加科學準確認識自身國力為基礎，以中國整體對外戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以發(fā)展中國家的發(fā)展需求為指引，勇于開拓創(chuàng)新，及時調整對外援助的規(guī)模、布局、結構和領域，不斷強化和完善對外援助的管理實施，有效促進了廣大受援國的經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展和鞏固了中國與發(fā)展中國家的友好合作關系，為人類社會共同發(fā)展作出了積極貢獻。四十年來，具有中國特色的對外援助日益受到國際社會的關注和矚目，成為南南合作的典范。

本書以梳理改革開放四十年來中國對外援助的發(fā)展歷程為主線，全面回顧了中國對外援助的發(fā)展變化。全書在內容上共分三篇，分別為進程篇、領域篇和展望篇。進程篇整體上分析中國對外援助四十年的演進，從發(fā)展背景、階段特點和調整與變化三個角度剖析每個歷史階段，并與同時期國際發(fā)展援助格局相對照。領域篇將中國的對外援助細分為基礎設施援助、促貿援助、醫(yī)療衛(wèi)生援助、農業(yè)減貧援助、生態(tài)環(huán)保援助、人道主義援助和能力建設援助等7個領域，系統(tǒng)總結了四十年里中國在各領域援助的歷史成就和發(fā)展特點，前瞻了未來發(fā)展。展望篇在分析國內外發(fā)展環(huán)境基礎上，對中國對外援助未來整體的基本定位、戰(zhàn)略目標和愿景方向進行了展望。

正如在對外援助具體管理和實施工作中經(jīng)常被強調的，中國對外援助既是一項嚴肅的政治任務，又是一項復雜的經(jīng)濟技術工作。對四十年中國對外援助的總結梳理也是一項龐雜、艱巨的研究工程。受種種因素制約，中國對外援助公開的資料和數(shù)據(jù)不多，也引發(fā)國內外許多猜測、誤解和不理解。本書力求以尊重歷史為前提，結合作者對中國對外援助實際工作的理解，以重大政策調整和歷史實踐為主脈，配以大量中國對外援助的具體案例，試圖客觀還原中國對外援助歷史演進的大體輪廓。囿于可以使用的公開援助數(shù)據(jù)不多，參照前人研究，本書搜集了中國對外援助的財政支出數(shù)據(jù)以饗讀者。需要說明的是，1995年后中國增加了優(yōu)惠貸款作為新的援助資金方式，優(yōu)惠貸款的本金來自中國進出口銀行，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的基準利率之間的差額由財政資金承擔。因此，1995年以后中國對外援助的實際規(guī)模要高于用于對外援助的財政支出。

習近平總書記在十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。在改革開放四十年之際，中國對外援助也進入新階段，2018年4月國家國際發(fā)展合作署正式掛牌成立，以充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建一帶一路等。未來可期，中國的對外援助將大有可為。