有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于中國全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的□□□，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)其核心在于人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于農(nóng)民工的市民化，實質(zhì)在于公共服務(wù)的均等化。
　　“農(nóng)民工”是中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于戶籍制度改革滯后所產(chǎn)生的一個特殊群體。農(nóng)民工市民化，即農(nóng)村人口通過戶籍、職業(yè)、身份認(rèn)同等一系列轉(zhuǎn)變逐步融入城市的過程。隨著對人口流動管制的放松，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)已經(jīng)基本沒有直接阻礙，但農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的城�?zhèn)市民仍存在制度難度，教育、醫(yī)療、社保等附著于戶籍上的這些公共服務(wù)和社會福利仍然是城市戶籍居民和非戶籍居民之間的一道無形鴻溝。
　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但不完全的城鎮(zhèn)化阻礙了城鎮(zhèn)化作用的發(fā)揮。人口從生產(chǎn)率低的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率高的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要動能之一。根據(jù)□□□□□抽樣調(diào)查的結(jié)果，2015年全國農(nóng)民工總量為27747萬人，①2016年全國農(nóng)民工總量為28171萬人，②2017年全國農(nóng)民工總量為28652萬人，①比2015年增加905萬人，增長3. 26%。大量農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻。與城鎮(zhèn)職工相比，他們大多從事工作時間較長、技術(shù)含量低的工作，卻在子女教育、社會保障、就業(yè)環(huán)境和生活狀況等方面無法享受與城市戶籍人口同等的待遇。
　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，中國□□也出臺了相關(guān)文件對該問題做了相應(yīng)的闡述。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，要推進符合條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，推進農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。盡管各級□□在促進農(nóng)民工市民化方面做出了巨大的努力，但農(nóng)民工相對于作為既得利益者的戶籍居民而言仍是社會弱勢群體。農(nóng)民工要融人城市、轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫粌H存在經(jīng)濟、社會、文化方面的重重障礙，還受到現(xiàn)有制度以及成本的制約。
　　近年來，筆者圍繞農(nóng)民工市民化問題展開了一系列的研究，主要主持的研究課題包括教育部人文社科青年基金項目“以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)民工市民化的策略研究”、山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算及其分擔(dān)機制研究”、山東省軟科學(xué)項目“新型城鎮(zhèn)化下職業(yè)教育與農(nóng)民工社會融入關(guān)系研究”等。本書就是這些課題中由筆者完成的一系列研究成果的匯總和萃取。
　　本書的匯總成果不是一個簡單的研究報告集結(jié)，而是按照如何有序推進農(nóng)民工市民化的邏輯脈絡(luò)，試圖通過學(xué)術(shù)研究回答如下問題：如何看待中國當(dāng)下的農(nóng)民工市民化問題？農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及進程如何？農(nóng)民工市民化存在哪些成本障礙，社會成本應(yīng)如何分擔(dān)？農(nóng)民工在市民化過程中的自身素質(zhì)問題及其如何提高？□□未來如何加快推進農(nóng)民工市民化？有哪些可供借鑒的農(nóng)民工市民化典型案例？圍繞以上問題，本書共分三個部分展開論述。
　　□□部分為本書的□□章，是研究的鋪墊部分。主要圍繞本書研究背景與意義、研究現(xiàn)狀分析、研究方法、研究內(nèi)容來展開論述。
　　第二部分為本書的第二章至第五章，是研究的主體部分。主要圍繞農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀、程度測評、成本障礙、成本分擔(dān)及農(nóng)民工自身素質(zhì)提高來展開論述。第二章主要分析農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀與問題。第三章主要通過AHP方法構(gòu)建農(nóng)民工市民化測評指標(biāo)體系，利用全國典型地區(qū)典型行業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)對中國農(nóng)民工市民化程度進行測算。第四章主要在分析農(nóng)民工市民化成本障礙的基礎(chǔ)上，分析了依靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，突破農(nóng)民工市民化成本障礙的必然性與可行性，提出了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)民工市民化成本障礙的政策建議，并構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本的多主體分擔(dān)機制。第五章主要通過實證分析職業(yè)教育和農(nóng)民工市民化的關(guān)系，并嘗試構(gòu)建農(nóng)民工市民化職業(yè)教育體系，為國家制定和完善農(nóng)民工市民化政策提供依據(jù)與參考。
　　第三部分為本書的第六、第七章，是政策建議與典型案例部分。第六章基于實證研究結(jié)果，主要從政策層面提出□□在推進農(nóng)民工市民化過程中的相關(guān)政策建議。第七章則通過梳理國內(nèi)典型案例，對地方□□促進農(nóng)民工市民化的具體做法、政策設(shè)計及主要經(jīng)驗進行系統(tǒng)地剖析與總結(jié)。
　　本書在研究過程中，山東省住建廳、城市人家裝飾公司徐州分公司、南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)、山東省社會科學(xué)院等單位提供了大量幫助與大力支持，中國社會科學(xué)出版社編輯王衡為本書的出版付出了辛勤勞動，在此一并表示感謝。同時，本書寫作過程中參考了大量文獻，擬采用文獻引用方式表示對相關(guān)專家的尊重和感謝。由于農(nóng)民工市民化問題是中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中的核心問題，涉及戶籍、土地、財政、社會保障等一系列重大問題，加之作者水平有限，研究中不足之處在所難免，希望讀者不吝賜教，以便不斷深入對農(nóng)民工市民化這一重大政策問題的研究。