前 言
作為后石油時(shí)代的必然選擇，加快開發(fā)利用氣候資源對(duì)于保障國家能源安全、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境均有重大戰(zhàn)略意義，國家對(duì)發(fā)展以氣候資源為代表的非化石能源非常重視，從政策、法律、制度作出了全面安排，市場(chǎng)也對(duì)此作出了積極響應(yīng)，近十余年，我國的新能源市場(chǎng)異�；钴S，也獲得了很大發(fā)展，但與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩等市場(chǎng)亂象也隨之產(chǎn)生，對(duì)此，需要在理論上作出回應(yīng)。氣候資源的開發(fā)與利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中涉及到的資源問題、生態(tài)環(huán)境問題、市場(chǎng)問題都與法律問題密切相關(guān)，目前，關(guān)于氣候資源的爭(zhēng)論在 2012 年黑龍江省人大出臺(tái)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》后更顯激烈，討論的焦點(diǎn)集中于氣候資源是否屬于自然資源范疇？能否形成所有權(quán)？形成所有權(quán)后所有權(quán)主體為誰？對(duì)于這些問題，無論在我國還是世界其他國家，均沒有相對(duì)應(yīng)的專門立法作出明確規(guī)定，氣候資源的行政規(guī)制與管理相應(yīng)地也未形成完整的制度框架，因此而形成的局面是：一方面是市場(chǎng)對(duì)于風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的強(qiáng)烈需求，另一方面則是制度支持的相對(duì)匱乏，導(dǎo)致目前在尋找可據(jù)以規(guī)制和管理的法律依據(jù)時(shí)，只能通過依據(jù)原則性強(qiáng)但針對(duì)性和操作性較弱的上位框架性法律，依靠相似或相近的規(guī)范，在缺乏明確具體的法律規(guī)范和必要的制度支持的前提下，風(fēng)能、太陽能市場(chǎng)開發(fā)和利用缺乏穩(wěn)定的可預(yù)期性。
我國法學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谝燥L(fēng)能、太陽能為代表的新能源規(guī)制理論研究仍不夠深入和全面，現(xiàn)有相關(guān)能源理論研究體系中，有關(guān)能源政策和技術(shù)方面的研究成果相對(duì)豐碩，而以行政法為視角研究氣候能源問題的相關(guān)研究并不多，已有研究更多集中于石油、煤炭、天然氣、電力等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)性研究相對(duì)薄弱，關(guān)于氣候資源行政規(guī)制的相關(guān)系統(tǒng)性研究更為稀少，甚至可以說缺乏以氣候變化、低碳需求和現(xiàn)有氣候資源發(fā)展為背景的有關(guān)新能源行政規(guī)制全面和深入的研究�；谝陨显�，本書選取氣候資源開發(fā)利用的政府規(guī)制為切入點(diǎn)，運(yùn)用文獻(xiàn)及規(guī)范研究、比較研究、交叉學(xué)科研究、實(shí)證分析等研究方法，從行政法學(xué)研究視角對(duì)氣候能源開發(fā)利用中政府規(guī)制的法律問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。
氣候資源有別于傳統(tǒng)有形自然資源，新能源產(chǎn)業(yè)作為新興能源產(chǎn)業(yè)，除相對(duì)弱小之外，市場(chǎng)機(jī)制也更為欠缺，僅憑借市場(chǎng)的自發(fā)性發(fā)育難以形成與傳統(tǒng)能源有效的競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)化進(jìn)程中需要政府對(duì)新能源市場(chǎng)加以規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持，也需要我國相應(yīng)地在法律框架下建構(gòu)更有效的政府規(guī)制機(jī)制，適用更有針對(duì)性的規(guī)制方法和手段適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。目前我國氣候資源開發(fā)利用的政府規(guī)制在開發(fā)理念、規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制體制、規(guī)制機(jī)制的建設(shè)上存在的一系列問題有待探討，需要從不同層面加以分析并解決。在理念上，氣候資源開發(fā)利用存在規(guī)制理念的錯(cuò)位，表現(xiàn)為對(duì)氣候資源的屬性認(rèn)識(shí)不清，氣候資源究竟是否屬于自然資源尚未明確，在開發(fā)利用中由于過于強(qiáng)調(diào)氣候資源所具有的無限性、循環(huán)性和可再生性等自然屬性，而沒有考慮到氣候資源基于社會(huì)屬性而具有的有限性，導(dǎo)致在開發(fā)理念上的認(rèn)識(shí)偏差，形成了無限開發(fā)理念，因此在開發(fā)中出現(xiàn)了無序化、低效化、同質(zhì)化的不合理開發(fā)現(xiàn)象，成為引起風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩的重要原因，這種產(chǎn)能過剩是建立在認(rèn)識(shí)偏差基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性過剩和體制性過剩，需要在通過制度構(gòu)建予以矯正。因此在理念層面，應(yīng)當(dāng)以有序開發(fā)作為氣候資源開發(fā)利用的全局性理念和原則，全面考慮氣候資源的自然屬性和社會(huì)屬性，有序地開發(fā)氣候資源，科學(xué)的建構(gòu)政府規(guī)制制度，從而使政府規(guī)制能源克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，也能夠從機(jī)制和體制建構(gòu)上防止政府失靈。
在內(nèi)容上，氣候資源法定權(quán)屬劃分不明，已有相關(guān)立法關(guān)于氣候資源的作用范疇劃分不一、核心概念界定不同，導(dǎo)致與氣候資源相關(guān)的法律關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，通過分析，氣候資源具有資源的屬性，存在稀缺性，其稀缺性不僅來源于其自身性質(zhì)，更來源于人類對(duì)其的開發(fā)利用能力的有限性，氣候資源具有外部性，其負(fù)外部性不僅影響到生態(tài)、環(huán)境，造成當(dāng)代社會(huì)主體的福利損失，也會(huì)造成代際不公平，因此，需要通過規(guī)范性法律文件的形式確定其權(quán)屬、明確氣候資源國家所有權(quán)的公權(quán)屬性，以權(quán)能適當(dāng)分離作為氣候資源國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)模式，將立法規(guī)制作為所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，以規(guī)制和管理制度為氣候資源國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)的保障。在內(nèi)容建構(gòu)中應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建氣候資源開發(fā)利用的政府規(guī)制制度體系為核心，從實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面控制和規(guī)范行政規(guī)劃制度，通過建立規(guī)范系統(tǒng)的行政規(guī)劃制度，明確各類規(guī)劃的定位和范圍，控制能源規(guī)劃層級(jí)和數(shù)量，形成層次分明、科學(xué)完整、功能明確、銜接有序的能源規(guī)劃體系。在微觀層面，需要改造和完善氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制中的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制內(nèi)容和社會(huì)性規(guī)制內(nèi)容，適度規(guī)范能源行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制行為，強(qiáng)化能源行業(yè)的環(huán)境約束制度，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)做出適當(dāng)限制。
在體制層面，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定《能源法》，完善《可再生能源法》法律體系，增加高位階的配套性規(guī)范，重視專門性立法、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性立法，從而完善新能源規(guī)制法律制度。積極推進(jìn)能源行業(yè)市場(chǎng)化改革，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，培育社會(huì)監(jiān)督體系，建立有效的公眾參與機(jī)制，借鑒其他國家能源規(guī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改良現(xiàn)有能源規(guī)制權(quán)力配置模式，實(shí)行政監(jiān)合一、內(nèi)部分離的模式，組建獨(dú)立能源規(guī)制機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定規(guī)制職權(quán)，妥善協(xié)調(diào)能源規(guī)制機(jī)構(gòu)與其他規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利配置關(guān)系。調(diào)整氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制的行政管理體制，理順政策部門、其他行業(yè)主管部門與能源管理部門的橫向權(quán)力配置，合理劃分規(guī)制中中央政府與地方政府的事權(quán)范圍，以制度約束越權(quán)行為，加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)制行為的監(jiān)督與控制。
在機(jī)制層面，重視以法律約束和規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)從行政法的視角，分析氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制的權(quán)力獲得與權(quán)力的行使方式。從已發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，健全行政立法行為，完善行政規(guī)劃行為，創(chuàng)新行政指導(dǎo)形式，實(shí)施綠色能源政府采購制度，引入規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度客觀評(píng)價(jià)規(guī)制效果，以信息公開制度和公眾參與制度為內(nèi)容改良規(guī)制程序制度，通過規(guī)范規(guī)制內(nèi)部責(zé)任追究制度和完善規(guī)制的司法救濟(jì)制度建立氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制的責(zé)任與救濟(jì)制度。
目 錄
導(dǎo) 論 1
第一章 氣候資源開發(fā)利用與政府規(guī)制 19
第一節(jié) 氣候資源的基本范疇 19
第二節(jié) 氣候資源的開發(fā)利用 24
第三節(jié) 政府規(guī)制 28
第四節(jié) 對(duì)氣候資源開發(fā)利用實(shí)施政府規(guī)制的必要性 32
第二章 我國氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制中的法律問題 45
第一節(jié) 規(guī)制理念的錯(cuò)位 45
第二節(jié) 規(guī)制內(nèi)容的欠缺 49
第三節(jié) 政府規(guī)制體制及權(quán)責(zé)關(guān)系問題 62
第四節(jié) 政府規(guī)制機(jī)制保障制度內(nèi)容不夠健全 78
第三章 氣候資源有序開發(fā)理念與原則的確立 92
第一節(jié) 有序開發(fā)理念的提出 92
第二節(jié) 氣候資源有序開發(fā)所要求的政府規(guī)制原則 98
第四章 氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制法律內(nèi)容的再造 103
第一節(jié) 明確氣候資源國家所有權(quán)的權(quán)屬定位 103
第二節(jié) 完善氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制的行政規(guī)劃制度 116
第三節(jié) 市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制制度的法律調(diào)整 122
第四節(jié) 建立氣候資源開發(fā)利用的環(huán)境約束制度 133
第五章 氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制法定體制的重構(gòu) 136
第一節(jié) 完善立法，理順政府規(guī)制體制 136
第二節(jié) 我國能源政府管理與規(guī)制體制的發(fā)展沿革 139
完善我國氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制的法律路徑研究
第三節(jié) 氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制權(quán)的法律配置模式 144
第四節(jié) 科學(xué)劃分政府規(guī)制的管理權(quán)力界限 153
第六章 氣候資源開發(fā)利用政府規(guī)制法律機(jī)制的完善 158
第一節(jié) 政府規(guī)制方式的改良 158
第二節(jié) 政府規(guī)制程序制度的改進(jìn) 164
第三節(jié) 政府規(guī)制的責(zé)任與權(quán)利制度的完善 166
結(jié) 語 169
參考文獻(xiàn) 171
后 記 180
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