2.效率的經(jīng)濟學含義
　　在經(jīng)濟資源稀缺性普遍存在的前提下，要滿足人類日益增長的需求，就需要提高資源的利用程度。如何利用有限的資源生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)出以適合人類需求，就是效率的問題，這也是經(jīng)濟學研究的核心問題。經(jīng)濟學意義上的效率有“技術(shù)效率”“配置效率”和“X效率”三種含義。
　　“技術(shù)效率”是指在既定的投入下追求□大的產(chǎn)出水平，即一個部門、一個生產(chǎn)單位或一個區(qū)域運用何種方式使得自己可支配的稀缺資源發(fā)揮的作用□大，用既定的生產(chǎn)要素□大化地生產(chǎn)出產(chǎn)品，以避免浪費。技術(shù)效率的概念□早由Koopmans提出，他認為如果在不減少其他產(chǎn)出（或增加其他投入）的情況下，技術(shù)上不可能增加任何產(chǎn)出（或減少任何投入），則該投入產(chǎn)出向量是技術(shù)有效的，技術(shù)有效的所有投入產(chǎn)出向量的集合構(gòu)成生產(chǎn)前沿面①。1957年，英國劍橋大學的經(jīng)濟學家Farrell從投入角度將技術(shù)效率界定為在生產(chǎn)技術(shù)和市場價格不變的條件下，按照既定的要素投入比例，生產(chǎn)一定量產(chǎn)品所需的□小成本與實際成本的百分比②。1966年，Leibenstein從產(chǎn)出角度給出技術(shù)效率的定義：“技術(shù)效率是指實際產(chǎn)出水平與在相同的投入規(guī)模、投入比例及市場價格條件下所能達到的□大產(chǎn)出量的百分比③。”
　　“配置效率”指的是以何種方式在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同生產(chǎn)單位之間對有限的經(jīng)濟資源進行分配，即以何種方式使得每種資源能有效合理地分配于使其發(fā)揮□大作用的方面和方向上。判別資源配置效率的標準是帕累托效率，帕累托□優(yōu)或稱帕累托準則的含義是：當且僅當該經(jīng)濟體系中不存在一種可供選擇的可行狀態(tài)，能使得至少一個人或者一個主體的境況更好，但同時不會令別人或其他主體的境況變差，此時即為達到帕累托□優(yōu)。
　　“X效率”指的是經(jīng)濟活動主體內(nèi)部非生產(chǎn)技術(shù)的運作效率，其中“X”代表造成非配置（低）效率的一切因素�！癤效率”是由美國經(jīng)濟學家哈維·萊賓斯坦于20世紀70年代和80年代創(chuàng)立和發(fā)展起來的。萊賓斯坦認為“X效率”是客觀存在的，這主要是因為：①勞動合同不具有完備性；②市場不是什么都可以交易；③生產(chǎn)函數(shù)并不是事先確定的；④不完全競爭的市場；⑤人是具有惰性的。萊賓斯坦也說過：“顯然，除了我們可以輕易觀察到的那些投入要素外，還有更多的一些因素會影響到產(chǎn)量。例如，管理水平，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和其他一些動機因素等等�！币虼耍�“X效率”的存在是不可避免的，是經(jīng)濟單位沒有充分利用現(xiàn)有的資源的一種狀態(tài)。
　　3.省域科技資源配置效率的含義
　　本書認為，由于省域科技資源配置的特殊性，不適合將省域科技資源配置效率簡單界定為科技資源投入與科技資源產(chǎn)出的比值。首先，省域科技資源的投入包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源及科技信息資源等多方面的投入，簡單的投入產(chǎn)出之比，很難判斷出各類科技資源的配置強度是否合理、各類科技資源之間的配置結(jié)構(gòu)是否科學，而且還可能出現(xiàn)投入不足但效率很高的情況。其次，省域科技資源的產(chǎn)出既包括基礎(chǔ)研究、應用研究及技術(shù)開發(fā)方面的成果，也包括知識形態(tài)的成果、科技轉(zhuǎn)化成果及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的效果，簡單的投入產(chǎn)出之比，也很難判斷出哪方面的效果好、哪方面的效果差，以及在配置強度既定的情況下，科技資源產(chǎn)出是否□大化。再次，省域科技資源的配置目標具有多元性，既有高校、科研院所、企業(yè)的科技發(fā)展方面的目標，也有各級地方□□科技發(fā)展方面的目標；既有基礎(chǔ)研究、應用研究方面的目標，也有產(chǎn)品開發(fā)方面的目標；既有宏觀目標，又有中觀目標，還有微觀目標，簡單的投入產(chǎn)出之比，很難判斷出各類目標的實現(xiàn)情況。
　　基于以上的理解，本書認為科技資源配置效率，是指在省域范圍內(nèi)為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，科技資源管理主體按照一定的方式方法將科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技信息資源等科技資源要素按適當?shù)慕M合分配到特定對象和各種不同發(fā)展方向上的有效性，以及由此所獲得的各種配置結(jié)果的效益性，即科技資源配置效率是科技資源配置過程的有效性與配置結(jié)果的效益性的綜合。省域科技資源配置效率至少包含三層含義：總體效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率。省域科技資源配置的總體效率是指在省域范圍內(nèi)，科技資源管理主體對科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技信息資源等科技資源各要素的投入力度、對科技資源配置結(jié)構(gòu)進行定位的有效程度，以及將科技資源分配到特定對象和各種不同發(fā)展方向上所產(chǎn)生的直接效益與間接效益的總和；總體效率反映科技資源配置強度、配置結(jié)構(gòu)及配置效果的總體情況，是對科技資源配置過程及結(jié)果的描述與刻畫，是對省域科技資源配置效率的總體衡量。
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