定 價:50 元
叢書名:高等學(xué)校公共管理類核心課程規(guī)劃教材
- 作者:李文敏主編
- 出版時間:2019/12/1
- ISBN:9787307209305
- 出 版 社:武漢大學(xué)出版社
- 中圖法分類:D035-0
- 頁碼:360
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
本書為專業(yè)課程規(guī)劃教材,介紹了公共事業(yè)管理的主體、技術(shù)與方法、法律制度等理論知識,論述了公共事業(yè)管理的基本模式、私營化、公司合作、西方實踐、中國實踐等實踐內(nèi)容,以及聽證制度、公共危機管理和公共項目管理等操作實例。該書不僅可以作為專業(yè)教材,為相關(guān)專業(yè)老師和學(xué)生提供理論指導(dǎo),同時,也能為相關(guān)部門管理者提供理論借鑒,滿足人類社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要發(fā)展。
李文敏,女,現(xiàn)任湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授,湖北大學(xué)衛(wèi)生政策研究與評價中心副主任。主要研究領(lǐng)域為衛(wèi)生政策、衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)院管理等。近年來主持國家自然基金項目、湖北省衛(wèi)計委、省社會科學(xué)基金項目等研究課題多項。出版專著1部,在《中國衛(wèi)生統(tǒng)計》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《中國醫(yī)院管理》、《中國衛(wèi)生政策研究》、《中國衛(wèi)生經(jīng)濟》、《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》等專業(yè)學(xué)術(shù)雜志發(fā)表論文多篇。先后為本科生和研究生主講管理學(xué),非營利組織管理、公共事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、Health Care System等課程。
第1章 導(dǎo)論
第一節(jié) 公共事業(yè)管理的起源
一、人類社會的需要——公共需要
二、公共需要的滿足——公共產(chǎn)品
三、公共產(chǎn)品的提供——公共事業(yè)
第二節(jié) 公共事業(yè)管理概述
一、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
二、公共事業(yè)管理的特征
三、公共事業(yè)管理與其他管理學(xué)科/專業(yè)的比較
第三節(jié) 公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展歷程
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的形成和發(fā)展
二、公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展歷程
第四節(jié) 公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)
一、公共產(chǎn)品理論
二、公共選擇理論
三、公共事務(wù)治理理論
思考題
案例分析
第2章 公共事業(yè)管理的主體
第一節(jié) 公共事業(yè)管理主體之一——政府
一、公共事業(yè)管理中的政府
二、政府在公共事業(yè)管理中的地位
三、中西方政府在公共事業(yè)管理中的職能轉(zhuǎn)變
第二節(jié) 公共事業(yè)管理主體之二——非政府組織
一、非政府組織的概念和特征
二、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用
三、我國公共事業(yè)管理中的非政府組織
第三節(jié) 公共事業(yè)管理主體之三——準政府組織
一、事業(yè)單位的內(nèi)涵
二、事業(yè)單位的類別
思考題
案例分析
第3章 公共事業(yè)管理的層次、方法與技術(shù)
第一節(jié) 公共事業(yè)管理的層次
一、宏觀公共事業(yè)管理
二、微觀公共事業(yè)管理
第二節(jié) 公共事業(yè)管理的方法
一、公共事業(yè)的行政管理方法
二、公共事業(yè)的經(jīng)濟管理方法
三、公共事業(yè)的法律管理方法
四、公共事業(yè)的柔性管理方法
第三節(jié) 公共事業(yè)管理的技術(shù)
一、公共事業(yè)的政府管制技術(shù)
二、公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理技術(shù)
三、公共事業(yè)組織績效評估管理技術(shù)
思考題
案例分析
第4章 公共事業(yè)管理的法律制度
第一節(jié) 國外公共事業(yè)組織法律制度概述
一、國外公共事業(yè)組織立法的基本內(nèi)容
二、國外公共事業(yè)組織管理相關(guān)法律的淵源
三、國外公共事業(yè)組織的立法模式
……
第5章 公共事業(yè)管理的模式和特點
第6章 公共事業(yè)管理的私營化改革
第7章 公共事業(yè)管理的公私合作制
第8章 公共事業(yè)管理的西方實踐
第9章 公共事業(yè)管理的中國實踐
第10章 聽證制度
第11章 公共危機管理
第12章 公共項目管理
參考文獻
《公共事業(yè)管理》:
(一)政府的概念和基本屬性
政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物,政府的起源與國家的起源相聯(lián)系。關(guān)于國家與政府的起源,在中外歷史上存在許多不同的主張和理論。在中國歷史上,最具代表性的是先秦諸子的“止?fàn)幷摗,認為立政在于止?fàn),即國家和政府的產(chǎn)生在于止?fàn),為了使人趨利避害而立刑、政,設(shè)置君王則是為了“設(shè)曹斷曲”。這一主張的主要代表人物是墨子和韓非等。而在西方歷史上,存在自然論、契約論、分工論等。自然論的代表人物是亞里士多德,他認為由于人是天然的政治動物,因而政府起源于人類傾向于過社會生活的本性和維護秩序、控制社會的需要;社會契約論的代表人物是霍布斯、洛克和盧梭,他們認為政府是人們?yōu)閿[脫自然狀態(tài)的不便而自愿訂立契約的結(jié)果,目的是為了保護人們的生命、財產(chǎn)和自由;以摩爾根為代表人物的社會分工論則認為政府起源于社會分工,政府是公共事務(wù)的管理從一般社會活動中分離出來并逐步制度化的結(jié)果,是人類政治分工的開始。這些主張最重要的理論價值是:指出了國家和政府的產(chǎn)生與人類的文明進程相聯(lián)系,政府的產(chǎn)生與人類的共同生活或公共事務(wù)相關(guān)。馬克思主義則科學(xué)地揭示了政府的起源:政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實行階級統(tǒng)治和社會管理的工具,是隨著私有制的出現(xiàn)、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,隨著階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。自國家和政府產(chǎn)生后,人類先后經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會,但各個社會政府的基本職能都是進行政治(或階級)統(tǒng)治和社會管理。
可見,所謂政府,就是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān),是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān),實際上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念一般有廣義和狹義之分,廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān),包括立法、行政和司法機關(guān):狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),即國家行政機關(guān)。公共事業(yè)管理中的政府,主要是行政機關(guān),即狹義的政府,但在一定范圍內(nèi)(如有關(guān)公共事業(yè)的法律法規(guī)的制定,對這些相關(guān)法律的司法執(zhí)行等)也涉及立法機關(guān)和司法機關(guān)。本書對政府一詞的使用即是在這一特定的含義上進行的。
政府的屬性是指政府的本質(zhì)特性。由于政府是國家的代表,是國家機器的主要組成部分,因而國家的性質(zhì)決定了政府的性質(zhì),國家的特性決定了政府的屬性。國家是實施階級統(tǒng)治和壓迫,進行社會控制和管理的機器,階級統(tǒng)治和社會管理的功能是任何國家都具有的,因此也都具有階級性和社會性。作為代表和實施國家意志的代理機關(guān)的政府,也因此具有階級性和社會性。
所謂政府的階級性,是指政府實施國家階級統(tǒng)治功能,即指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力,鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗,鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。社會公共事務(wù)可劃分為政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個類別,并有各自確定的內(nèi)涵,因此,政府的階級性主要體現(xiàn)在政治事務(wù)上。在任何國家,政府對社會公共事務(wù)的管理從根本上是憑借公共權(quán)力(具體是其中的政治權(quán)力),依靠的是國家機器的權(quán)威,并且在一些公共事務(wù)管理上也是通過國家機器進行的,而國家機器作為暴力機器首先表現(xiàn)的正是其階級性,因而政府對社會公共事務(wù)的管理也體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志。所謂政府的社會性,是指政府對非階級性的社會經(jīng)濟、文化事務(wù)進行的管理。人類社會發(fā)展的歷史表明,這些社會公共事務(wù)在階級產(chǎn)生之前就存在,階級產(chǎn)生后,國家和政府憑借管理社會公共事務(wù)而發(fā)展為特殊機構(gòu),管理這些社會公共事務(wù)的任務(wù)伴隨著政府的存在而長期存在,其存在的基本趨勢是隨著社會的發(fā)展,管理的社會公共事務(wù)越來越多,政府的社會管理職能擴張,政府規(guī)模越來越大。
……