作者認為,對兒童權(quán)利的尊重和保障體現(xiàn)了一個國家的文明程度。學前教育是“人之初”的教育,作為終身教育的開端為人的一生發(fā)展發(fā)揮重要的奠基作用;貧w學前教育的生命本質(zhì),以終身教育的大視野關(guān)注人性,保障學齡前兒童的學習權(quán)!秾W前教育法》將作為頂層引領與法制保障,致力于為學齡前兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育,為其營造一個健康、快樂、安全的成長環(huán)境,并為推進我國法制體系的完善和教育法制的現(xiàn)代化貢獻力量。自從黨的十九大以來,黨和政府更是多次提到要發(fā)展學前教育、終身教育、職業(yè)教育,學前教育作為終身教育的開端,對人的一生發(fā)展起到重要的奠基作用。學前教育愈來愈受到世界各國的廣泛重視,其推進措施和管理方式亦成為一個備受關(guān)注的領域。不言而喻,法律由于其規(guī)范性、強制性和權(quán)威性的特點,是國家機器中最有利的制度推行工具,我國也多次強調(diào)依法治國。本書從我國當前的立法基礎入手,通過層層剖析存在的問題,借鑒國外先進經(jīng)驗,分析我國學前教育立法的內(nèi)外部環(huán)境,以探討立法的可行性及如何制定的方法與策略。
適讀人群 :法律、教育專業(yè)人士以及教育部門的黨政干部 近年來,我國學前教育中虐童事件的發(fā)生頻率及惡性程度不斷提升,甚至收費高昂的高檔學前機構(gòu)也未能幸免。公眾不免質(zhì)疑,中國的學前教育將往何處去?教育的公益性在學前教育中已經(jīng)消亡了嗎?種種疑惑與惡性事件的背后,是我國學前教育立法的缺失。學前教育的性質(zhì)是什么?學前教育機構(gòu)的資質(zhì)要求是什么?教師的準入門檻何以界定?學前教育的監(jiān)管主體是誰?監(jiān)管責任的邊界在哪里?學前教育是“人之初”的教育,作為終身教育的開端要為個體的終身發(fā)展服務。作者作為一個高校的專業(yè)研究人員,就以上問題提出了自己的看法,《學前教育法》可能不久要面世,從這個意義上看,該書有前瞻性。該書系關(guān)于我國學前教育立法的研究著作。對于我國學前教育立法具有較大的借鑒意義與參考作用,因而具有出版價值。該書總體質(zhì)量較好,其觀點鮮明,資料翔實,論述清楚,符合出版要求。
學前教育作為終身教育的開端,對人的一生發(fā)展起到重要的奠基作用。學前教育愈來愈受到世界各國的廣泛重視,其推進措施和管理方式亦成為一個備受關(guān)注的領域。不言而喻,法律由于其規(guī)范性、強制性和權(quán)威性的特點,是國家機器中最有利的制度推行工具。
學前教育在我國經(jīng)歷了一個較為曲折的發(fā)展過程,從最初完全福利性質(zhì)的“公辦園”,伴隨經(jīng)濟體制改革由市場力量介入,到如今逐漸形成多元供給的格局。近年來,一些收費高昂的“高檔”民辦幼兒園隨之出現(xiàn),與此同時,惡性虐童事件不斷引爆媒體,學前教育被推向輿論的風口浪尖。個案背后的偶然性折射出問題的必然性,學前教育在我國缺乏可持續(xù)發(fā)展的科學定位,制度依托缺失的市場力量的盲目擴張造成學前教育公益性的損害,入園難、入園貴、優(yōu)質(zhì)學前教育資源缺乏、監(jiān)管不到位等一系列問題使得學前教育成為影響民生的問題領域,再次凸顯國家學前教育立法的迫切性。
《中華人民共和國教育法》(1995年)作為我國教育領域的基本法于2015年大規(guī)模修訂之后,增加了針對學前教育的專項內(nèi)容,為學前教育立法的出臺提供了法律依據(jù)。2003年,“學前教育立法”被列入第十屆全國人大委員會的立法調(diào)研計劃。2006年,全國人大正式委托教育部研究、起草“學前教育法案”。國家層面專項立法遲遲難以出臺,主要源于學前教育發(fā)展定位不清、政府與市場的角色關(guān)系定位不明,同時也有學前教育立法研究的欠缺、教育法律體系內(nèi)部一些固有問題等等,立法的滯后無疑又阻礙了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
學前教育是“人之初”的教育,作為終身教育的開端要為個體的終身發(fā)展服務;貧w學前教育的生命本質(zhì),摒棄割裂看待學前教育或?qū)⑵渥鳛樾W階段預科的觀念,學齡前兒童的學習權(quán)需得到充分保障。學前教育屬于國家政府責任,學前教育的公共性本質(zhì)毋庸置疑。市場機制的引入,教育投入方式的變化不會改變學前教育的公益性本質(zhì),但失控的逐利性會對教育的公益性造成巨大損害。社會力量的介入意在為學前教育的永續(xù)發(fā)展提供動力,不是政府負擔的簡單轉(zhuǎn)嫁,而是對現(xiàn)代政府監(jiān)管能力的一大考驗。在多元供給模式下,努力為學齡前兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育成為重要的政府職責內(nèi)容。
國際社會針對學前教育已有成功立法經(jīng)驗,積極關(guān)注已有成熟經(jīng)驗國家的立法演進及目前的法律文本,探討已有成果中的利弊得失吸取有益經(jīng)驗。但借鑒發(fā)達國家學前教育的立法經(jīng)驗不能僅僅進行簡單的“法律移植”,充分研究我們的教育實際和立法傳統(tǒng)才能構(gòu)建一部適合我國學前教育發(fā)展的“良法”。
為了將學前教育立法從法律構(gòu)想推進到立法實踐層面,國家《學前教育法》的立法取向、立法思想、立法原則,以及制度依托等都是亟待明晰的關(guān)鍵問題,也是目前國內(nèi)教育立法研究的薄弱環(huán)節(jié)。本研究將對以上幾個問題進行重點闡釋,意在從法理層面和操作角度為我國學前教育立法提供可資參考的建議。
《學前教育法》的落地將使我國的教育法律體系增加一部單行法,這部法律在現(xiàn)有法律體系中將處于何種地位,如何與現(xiàn)有法律體系進行協(xié)調(diào)。本研究的最后一部分將對《學前教育法》與目前現(xiàn)有的法律制度的關(guān)系做出闡釋。這一探討著眼于學前教育法律體系的完善,以及與現(xiàn)有教育法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,同時也為日后《學前教育法》的順利推行厘清思路。
蘭嵐,女,法學學士,法學碩士,教育學博士,法學博士后。華東政法大學政治學與公共管理學院副教授,碩士生導師。
序言
第一章緒 論
第一節(jié) 問題緣由
第二節(jié) 研究概覽
第三節(jié) 研究內(nèi)容與框架
第四節(jié) 研究方法與意義
第五節(jié) 特色與創(chuàng)新
第二章 學前教育的性質(zhì)
第一節(jié) 學前教育:終身教育的奠基階段
第二節(jié) 學前教育的公益性
第三節(jié) 學前教育的認識誤區(qū)
第四節(jié) 學前教育實踐中存在的問題
第三章 學前教育的政策演進與立法困境
第一節(jié) 學前教育的政策演進
第二節(jié) 學前教育的法律規(guī)范體系
第三節(jié) 學前教育的立法困境
第四節(jié) 學前教育的立法可行性分析
第四章 國外學前教育的立法啟示
第一節(jié) 英國學前教育的立法演進及啟示
第二節(jié) 美國學前教育的立法演進及啟示
第三節(jié) 日本學前教育的立法演進及啟示
第五章 《學前教育法》的立法理論基礎
第一節(jié) 《學前教育法》的調(diào)整對象
第二節(jié) 《學前教育法》的價值取向
第三節(jié) 《學前教育法》的立法思想
第四節(jié) 《學前教育法》的立法目標
第五節(jié) 《學前教育法》的立法原則
第六章 《學前教育法》的立法核心
第一節(jié) 學齡前兒童受教育權(quán)釋義
第二節(jié) 學齡前兒童受教育權(quán)保障的基本原則
第三節(jié) 弱勢學齡前兒童受教育權(quán)保障
第四節(jié) 特殊學齡前兒童受教育權(quán)保障
第五節(jié) 權(quán)利救濟與法律責任
第七章 《學前教育法》的立法內(nèi)容
第一節(jié) 學前教育的政府主導責任
第二節(jié) 學前教育的經(jīng)費投入保障制度
第三節(jié) 學前教育機構(gòu)
第四節(jié) 學前教育教師
第八章 《學前教育法》與現(xiàn)有法律體系的協(xié)調(diào)
第一節(jié) 法律沖突的產(chǎn)生及類型
第二節(jié) 《學前教育法》與上位法
的法律協(xié)調(diào)
第三節(jié) 《學前教育法》與同位法和下位法的法律協(xié)調(diào)
第四節(jié) 配套法律的完善
結(jié)語
參考文獻
后 記