這是一個充滿激情的時代。中華民族有五千年輝煌的歷史，但是近代中國的積貧積弱與人民的冷漠相伴而生。林語堂說：“如果說我們民族的耐心是舉世無雙的話，那他們則更是出了名的冷漠�！毙轮袊�成立特別是改革開放以來，人民以無比的熱情擁抱了發(fā)展機遇，在這片夢想和希望的土地上創(chuàng)造了人類的奇跡.1978年中國農(nóng)村貧困人口為7.7億人，2015年減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從1978年的97.50/0，下降到2015年的5.7%。從改革開放到2015年，累計7.1億農(nóng)村人口告別了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%，成為世界上減貧人口最多的國家，中國從一窮二白的國家發(fā)展成為中等以上收入的世界第二大經(jīng)濟體和世界舞臺的主角。
　　這也是一個需要反思的時代。中國的發(fā)展是對人類進步和人類智慧的貢獻�！按蠛Ｖ�所以偉大，除了它美麗、壯闊、坦蕩外，還有一種自我凈化的功能�！边^去發(fā)展過程中積累了矛盾和風險需要合理化解，過去成功的模式中也有不能持續(xù)的方面，而對于中國這樣一個獨特國情的大國，未來的發(fā)展如果套用現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可能也是危險的。從財政角度看，我國從國家財政、公共財政到正在建立的現(xiàn)代財政制度的演進，有歷史的、邏輯的必然性.其中有成功的實踐，也有需要吸取的教訓，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的多元時代，無論基礎理論還是制度設計，都需要更深刻的理解和思考，以更好地迎接新的挑戰(zhàn)。
　　我們生活在一個自信的時代。盡管自信是內(nèi)生的，但是毫無疑問，中國的成功實踐也提升了我們的自信。因為自信，我們勇于學習，勇于實踐，勇于反思，勇于創(chuàng)新，勇于揭示自身的不足，發(fā)現(xiàn)財政作為特定矛盾運動的規(guī)律。本書試圖從財政基礎理論、法治財政的性質(zhì)、財政配置效率、財政技術效率以及財政理念變革等方面，探索多元社會財政演化的規(guī)律，為合適的財政制度設計提出可供選擇的方案。
　　財政制度的設計必須以人的發(fā)展為中心。財政制度演化具有自身的內(nèi)在規(guī)律，政府、市場和社會結(jié)合形成的治理形態(tài)在各自領域圍繞降低參與主體的交易成本互相競爭，政府財政活動在這個過程中自我演進形成財政規(guī)律。如果把交易成本看成一個變量，那么主流的財政學理論，特別是市場失靈理論是這個一般框架下交易成本為零的極端和特殊的情形。交易成本取決于人，比如人的稟賦特質(zhì)、人群結(jié)構(gòu)、種族、宗教、貧富差距等，交易成本隨著人的發(fā)展變化而不斷變化，進而引起市場、政府和社會的演化，以及市場、政府和社會之間關系的調(diào)整。不同環(huán)境下，財政可能體現(xiàn)為交換關系，也可能體現(xiàn)為分配關系，以自愿交換為特征的財政關系能以帕累托改進的方式，保證社會福利改進與經(jīng)濟發(fā)展同時實現(xiàn)。而實現(xiàn)交換關系的基礎是人的平等與發(fā)展，因此，財政制度的設計必須以人的發(fā)展為中心。