《政府采購與PPP評論（第五輯）》：
　�。ㄒ唬┟鞔_而清晰的規(guī)制范圍
　　1.政府特許經(jīng)營定義
　　作為納入歐盟公共采購法律體系的首次嘗試，政府特許經(jīng)營法律通過一系列歐洲法院的典型案例清晰闡述了政府特許經(jīng)營定義，包括公共工程和公共服務(wù)的政府特許經(jīng)營。所謂政府特許經(jīng)營，是指采購機構(gòu)或?qū)嶓w為了經(jīng)濟利益而與一個或多個經(jīng)濟運營商簽訂的書面合同，由經(jīng)濟運營商負(fù)責(zé)工程實施或服務(wù)供應(yīng)和管理，并享有合同所授予的工程或服務(wù)政府特許經(jīng)營權(quán)，或同時享有該權(quán)利和報酬。由于合同標(biāo)的不同，公共工程特許經(jīng)營主要涉及項目的建設(shè)和運營，公共服務(wù)特許經(jīng)營主要涉及服務(wù)的提供和管理。如果是工程與服務(wù)混合的特許合同，在可分割的情況下可對混合合同的單獨部分分別給予特許，在不可分割時則需根據(jù)價值較高的主要標(biāo)的來給予特許。政府特許經(jīng)營利用私人資本和技術(shù)補充公共資源，在對公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進行新投資時不會增加公共債務(wù)，其明顯的特征是特許經(jīng)營者獲得經(jīng)濟性的特許開發(fā)權(quán)，也必須承擔(dān)運營風(fēng)險，面臨潛在的投資損失。
　　2.工程和服務(wù)政府特許經(jīng)營范圍
　　在明確定義的基礎(chǔ)上，政府特許經(jīng)營制度將公用事業(yè)領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域中有關(guān)工程與服務(wù)政府特許經(jīng)營納入到法律規(guī)制的范圍。所有價值超過518.6萬歐元的工程或服務(wù)類政府特許經(jīng)營合同都要受到制度約束，授予這些合同時都要遵守指令的規(guī)定。新指令的適用范圍與政府特許經(jīng)營合同的價值密切相關(guān)，并對此進行了規(guī)范。采購機構(gòu)在估算政府特許經(jīng)營合同價值時，應(yīng)包括特許權(quán)受讓人在合同期間的總營業(yè)額、凈增值稅，以及由于工程或服務(wù)特許權(quán)所產(chǎn)生的附帶價值。政府特許經(jīng)營的本質(zhì)暗含著風(fēng)險的存在，營業(yè)額可能會隨著各種因素而發(fā)生變化，在大多數(shù)情況下無法精確地計算出特許權(quán)受讓人未來總營業(yè)額。因此，新指令不要求采購機構(gòu)必須提供政府特許經(jīng)營合同的實際價值，而要求其提供盡可能準(zhǔn)確的合同估算價，并在政府特許經(jīng)營文件中詳細說明計算的客觀方法。
　　考慮到一些領(lǐng)域的特殊性，政府特許經(jīng)營制度也明確了不受法律規(guī)制的范圍，主要包括兩方面：一是普遍例外。新指令不適用于采購機構(gòu)基于專有權(quán)而授予經(jīng)濟運營商服務(wù)特許權(quán)、航空運輸服務(wù)、公共客運服務(wù)、國防和安全領(lǐng)域、博彩服務(wù)等政府特許經(jīng)營；采購機構(gòu)或?qū)嶓w履行國際法義務(wù)或國際組織的要求；具有特殊性質(zhì)的服務(wù)，如土地、現(xiàn)有建筑物等不動產(chǎn)的購買或租賃，視聽或廣播媒體服務(wù)等節(jié)目素材的購買、開發(fā)或生產(chǎn)，仲裁和調(diào)解服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、貸款、民防保護和危險防范服務(wù)，以及政治競選服務(wù)等，二是特定例外。主要包括電信領(lǐng)域和供水領(lǐng)域特許權(quán)的排除。新指令不適用于以允許采購機構(gòu)提供或利用公共電信網(wǎng)絡(luò)或向公眾提供一個或多個以電子通信服務(wù)為主要目的的政府特許經(jīng)營，也不適用于以下領(lǐng)域的政府特許經(jīng)營：提供或運營向公眾供應(yīng)飲用水服務(wù)的固定網(wǎng)絡(luò)，或向該網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)飲用水，主要涉及飲用水的生產(chǎn)、運輸或分銷；還包括與上述提供或運營供水服務(wù)的固定網(wǎng)絡(luò)或向該網(wǎng)絡(luò)供水相關(guān)的其他服務(wù)，包括飲用水供應(yīng)超過總供水量20%的水利工程、灌溉或地面排水，或污水處理。
　�。ǘ�）競爭和靈活并存的授予程序
　　政府特許經(jīng)營法律制度主要規(guī)定了政府特許經(jīng)營合同授予程序，包括一般規(guī)則和程序保障，其突出的特點是在競爭性的基礎(chǔ)上兼顧了靈活性。
　　1.強制發(fā)布采購公告
　　歐盟過去并未明確政府特許經(jīng)營項目的公告標(biāo)準(zhǔn)，大企業(yè)通常有渠道獲取此類消息，中小企業(yè)則會因信息不對稱而喪失在內(nèi)部市場競爭的機會。新指令設(shè)置了政府特許經(jīng)營項目的公告門檻，要求價值大于或等于518.6萬歐元的政府特許經(jīng)營項目需要在歐盟官方公報上發(fā)布采購公告，使得中小企業(yè)能有充分時間決定是否與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或分包商組成聯(lián)合體參與競爭。采購實體在發(fā)布政府特許經(jīng)營公告時，應(yīng)包括指令所要求發(fā)布的信息和實體需要發(fā)布的其他信息：采購實體名稱和聯(lián)系方式；采購實體的類型和主要職責(zé)；如果申請涉及投標(biāo)，注明郵件地址和網(wǎng)址的政府特許經(jīng)營文件應(yīng)可直接、不受限的免費獲�。粚τ谡�府特許經(jīng)營項目的說明；工程或服務(wù)的主要履行地點；參與該特許權(quán)授予程序的條件；提交申請或投標(biāo)的時間限制；政府特許經(jīng)營合同適用的授予標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)出通知書的日期；負(fù)責(zé)投訴的機構(gòu)名稱和地址，以及適用的仲裁程序；提交申請書或投標(biāo)書的地址等信息。
　　2.賦予采購方式靈活性
　　在公私合作方式上，新指令沒有強制規(guī)定公共部門必須遵循任何特定的招標(biāo)方式和程序，只是設(shè)置了一般性的保證條款，以確保項目所采用的方式符合透明與平等對待原則。只要公共部門遵守授予標(biāo)準(zhǔn)和程序性保證的一般規(guī)則，就可以根據(jù)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或偏好自行規(guī)定授予政府特許經(jīng)營合同所采取的方式和程序，體現(xiàn)了較大的靈活性。
　　3.明確授予合同標(biāo)準(zhǔn)
　　采購實體在授予特許權(quán)前需要出臺相關(guān)的選擇與授予標(biāo)準(zhǔn)，以確保提前公布的標(biāo)準(zhǔn)是客觀且無歧視的。一般來說，這些規(guī)則比公共合同所適用的類似規(guī)定更簡單和更靈活。政府特許經(jīng)營合同的授予標(biāo)準(zhǔn)包括：一是確保平等對待所有參與者；二是授予標(biāo)準(zhǔn)的非歧視性；三是授予標(biāo)準(zhǔn)與政府特許經(jīng)營項目之間的關(guān)聯(lián)性；四是授予標(biāo)準(zhǔn)必須客觀，不能賦予公共機構(gòu)不受限制的自由選擇；五是必須按照重要性遞減的順序事先公布授予標(biāo)準(zhǔn)。在特殊情況下，也允許公共機構(gòu)修改授予標(biāo)準(zhǔn)的排列順序。
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