《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論（第五輯）》：
　�。ㄒ唬┟鞔_而清晰的規(guī)制范圍
　　1.政府特許經(jīng)營(yíng)定義
　　作為納入歐盟公共采購(gòu)法律體系的首次嘗試，政府特許經(jīng)營(yíng)法律通過(guò)一系列歐洲法院的典型案例清晰闡述了政府特許經(jīng)營(yíng)定義，包括公共工程和公共服務(wù)的政府特許經(jīng)營(yíng)。所謂政府特許經(jīng)營(yíng)，是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w為了經(jīng)濟(jì)利益而與一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商簽訂的書(shū)面合同，由經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)工程實(shí)施或服務(wù)供應(yīng)和管理，并享有合同所授予的工程或服務(wù)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或同時(shí)享有該權(quán)利和報(bào)酬。由于合同標(biāo)的不同，公共工程特許經(jīng)營(yíng)主要涉及項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)主要涉及服務(wù)的提供和管理。如果是工程與服務(wù)混合的特許合同，在可分割的情況下可對(duì)混合合同的單獨(dú)部分分別給予特許，在不可分割時(shí)則需根據(jù)價(jià)值較高的主要標(biāo)的來(lái)給予特許。政府特許經(jīng)營(yíng)利用私人資本和技術(shù)補(bǔ)充公共資源，在對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行新投資時(shí)不會(huì)增加公共債務(wù)，其明顯的特征是特許經(jīng)營(yíng)者獲得經(jīng)濟(jì)性的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，也必須承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，面臨潛在的投資損失。
　　2.工程和服務(wù)政府特許經(jīng)營(yíng)范圍
　　在明確定義的基礎(chǔ)上，政府特許經(jīng)營(yíng)制度將公用事業(yè)領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域中有關(guān)工程與服務(wù)政府特許經(jīng)營(yíng)納入到法律規(guī)制的范圍。所有價(jià)值超過(guò)518.6萬(wàn)歐元的工程或服務(wù)類(lèi)政府特許經(jīng)營(yíng)合同都要受到制度約束，授予這些合同時(shí)都要遵守指令的規(guī)定。新指令的適用范圍與政府特許經(jīng)營(yíng)合同的價(jià)值密切相關(guān)，并對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。采購(gòu)機(jī)構(gòu)在估算政府特許經(jīng)營(yíng)合同價(jià)值時(shí)，應(yīng)包括特許權(quán)受讓人在合同期間的總營(yíng)業(yè)額、凈增值稅，以及由于工程或服務(wù)特許權(quán)所產(chǎn)生的附帶價(jià)值。政府特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)暗含著風(fēng)險(xiǎn)的存在，營(yíng)業(yè)額可能會(huì)隨著各種因素而發(fā)生變化，在大多數(shù)情況下無(wú)法精確地計(jì)算出特許權(quán)受讓人未來(lái)總營(yíng)業(yè)額。因此，新指令不要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須提供政府特許經(jīng)營(yíng)合同的實(shí)際價(jià)值，而要求其提供盡可能準(zhǔn)確的合同估算價(jià)，并在政府特許經(jīng)營(yíng)文件中詳細(xì)說(shuō)明計(jì)算的客觀方法。
　　考慮到一些領(lǐng)域的特殊性，政府特許經(jīng)營(yíng)制度也明確了不受法律規(guī)制的范圍，主要包括兩方面：一是普遍例外。新指令不適用于采購(gòu)機(jī)構(gòu)基于專(zhuān)有權(quán)而授予經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)特許權(quán)、航空運(yùn)輸服務(wù)、公共客運(yùn)服務(wù)、國(guó)防和安全領(lǐng)域、博彩服務(wù)等政府特許經(jīng)營(yíng)；采購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w履行國(guó)際法義務(wù)或國(guó)際組織的要求；具有特殊性質(zhì)的服務(wù)，如土地、現(xiàn)有建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)或租賃，視聽(tīng)或廣播媒體服務(wù)等節(jié)目素材的購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)，仲裁和調(diào)解服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、貸款、民防保護(hù)和危險(xiǎn)防范服務(wù)，以及政治競(jìng)選服務(wù)等，二是特定例外。主要包括電信領(lǐng)域和供水領(lǐng)域特許權(quán)的排除。新指令不適用于以允許采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供或利用公共電信網(wǎng)絡(luò)或向公眾提供一個(gè)或多個(gè)以電子通信服務(wù)為主要目的的政府特許經(jīng)營(yíng)，也不適用于以下領(lǐng)域的政府特許經(jīng)營(yíng)：提供或運(yùn)營(yíng)向公眾供應(yīng)飲用水服務(wù)的固定網(wǎng)絡(luò)，或向該網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)飲用水，主要涉及飲用水的生產(chǎn)、運(yùn)輸或分銷(xiāo)；還包括與上述提供或運(yùn)營(yíng)供水服務(wù)的固定網(wǎng)絡(luò)或向該網(wǎng)絡(luò)供水相關(guān)的其他服務(wù)，包括飲用水供應(yīng)超過(guò)總供水量20%的水利工程、灌溉或地面排水，或污水處理。
　�。ǘ�）競(jìng)爭(zhēng)和靈活并存的授予程序
　　政府特許經(jīng)營(yíng)法律制度主要規(guī)定了政府特許經(jīng)營(yíng)合同授予程序，包括一般規(guī)則和程序保障，其突出的特點(diǎn)是在競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)上兼顧了靈活性。
　　1.強(qiáng)制發(fā)布采購(gòu)公告
　　歐盟過(guò)去并未明確政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公告標(biāo)準(zhǔn)，大企業(yè)通常有渠道獲取此類(lèi)消息，中小企業(yè)則會(huì)因信息不對(duì)稱(chēng)而喪失在內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。新指令設(shè)置了政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公告門(mén)檻，要求價(jià)值大于或等于518.6萬(wàn)歐元的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布采購(gòu)公告，使得中小企業(yè)能有充分時(shí)間決定是否與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或分包商組成聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)實(shí)體在發(fā)布政府特許經(jīng)營(yíng)公告時(shí)，應(yīng)包括指令所要求發(fā)布的信息和實(shí)體需要發(fā)布的其他信息：采購(gòu)實(shí)體名稱(chēng)和聯(lián)系方式；采購(gòu)實(shí)體的類(lèi)型和主要職責(zé)；如果申請(qǐng)涉及投標(biāo)，注明郵件地址和網(wǎng)址的政府特許經(jīng)營(yíng)文件應(yīng)可直接、不受限的免費(fèi)獲取；對(duì)于政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的說(shuō)明；工程或服務(wù)的主要履行地點(diǎn)；參與該特許權(quán)授予程序的條件；提交申請(qǐng)或投標(biāo)的時(shí)間限制；政府特許經(jīng)營(yíng)合同適用的授予標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)出通知書(shū)的日期；負(fù)責(zé)投訴的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和地址，以及適用的仲裁程序；提交申請(qǐng)書(shū)或投標(biāo)書(shū)的地址等信息。
　　2.賦予采購(gòu)方式靈活性
　　在公私合作方式上，新指令沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定公共部門(mén)必須遵循任何特定的招標(biāo)方式和程序，只是設(shè)置了一般性的保證條款，以確保項(xiàng)目所采用的方式符合透明與平等對(duì)待原則。只要公共部門(mén)遵守授予標(biāo)準(zhǔn)和程序性保證的一般規(guī)則，就可以根據(jù)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或偏好自行規(guī)定授予政府特許經(jīng)營(yíng)合同所采取的方式和程序，體現(xiàn)了較大的靈活性。
　　3.明確授予合同標(biāo)準(zhǔn)
　　采購(gòu)實(shí)體在授予特許權(quán)前需要出臺(tái)相關(guān)的選擇與授予標(biāo)準(zhǔn)，以確保提前公布的標(biāo)準(zhǔn)是客觀且無(wú)歧視的。一般來(lái)說(shuō)，這些規(guī)則比公共合同所適用的類(lèi)似規(guī)定更簡(jiǎn)單和更靈活。政府特許經(jīng)營(yíng)合同的授予標(biāo)準(zhǔn)包括：一是確保平等對(duì)待所有參與者；二是授予標(biāo)準(zhǔn)的非歧視性；三是授予標(biāo)準(zhǔn)與政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性；四是授予標(biāo)準(zhǔn)必須客觀，不能賦予公共機(jī)構(gòu)不受限制的自由選擇；五是必須按照重要性遞減的順序事先公布授予標(biāo)準(zhǔn)。在特殊情況下，也允許公共機(jī)構(gòu)修改授予標(biāo)準(zhǔn)的排列順序。
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