基層工會離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務職工最具體，是做好工會工作的基礎和關鍵。成立基層工會就要召開會員大會或會員代表大會，會員大會或會員代表大會是基層工會的最高領導機構，也是基層工會建設的起點。因此，會員大會或會員代表大會是工會的一項重要制度，是基層工會發(fā)揮作用的基礎和前提。怎樣召開會員大會或會員代表大會呢？以前主要依據(jù)的是1992年4月14日中華全國總工會辦公廳印發(fā)的《關于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），這一《暫行規(guī)定》對加強基層工會建設發(fā)揮了重要作用。到2018年，這一《暫行規(guī)定》已經(jīng)施行了26年。26年來，我國政治經(jīng)濟文化社會發(fā)生了深刻變化，勞動關系和職工隊伍發(fā)生了深刻變化，基層工會組織建設和工會工作也發(fā)生了深刻變化，原《暫行規(guī)定》存在很多不適應、不完善的問題。有的規(guī)定已不符合基層工會實際，有的規(guī)定與《中國工會章程》等規(guī)范性文件相沖突，有的地方存在規(guī)定上的空白，致使一些基層工會召開會員大會或會員代表大會各行其是、隨心所欲，產(chǎn)生了許多不和諧不穩(wěn)定因素，影響了基層工會的合法性、代表性和權威性。
　　2016年10月9日，中華全國總工會印發(fā)的《工會基層組織選舉工作條例》，主要規(guī)范會員大會或者會員代表大會怎樣選舉基層工會委員會、經(jīng)費審查委員會及女職工委員會等領導機構問題。但隨之而來的一系列新的問題也凸現(xiàn)出來，比如，怎樣選舉會員代表、怎樣組成會員代表大會、怎樣召開會員代表大會、怎樣罷免和補選會員代表、怎樣罷免和補選基層工會委員會組成人員、怎樣開展會員評家，等等。因此，適應新時代基層工會組織建設和工會工作的新形勢新要求，制定一部完備的基層工會會員代表大會制度，回應現(xiàn)實關切，解決現(xiàn)實難題，明確會員代表大會的有關問題，并做到與基層工會選舉制度、會員評家制度相互銜接相互配套，從制度設計來看顯得十分必要和緊迫。
　　為了與《工會基層組織選舉工作條例》相銜接相配套，2017年我們就著手《基層工會會員代表大會條例》（以下簡稱《條例》）的調研論證工作。經(jīng)廣泛征求意見，反復討論修改，2018年12月25日，中華全國總工會第十七屆書記處第4次會議審議通過了《條例》，2019年1月15日正式印發(fā)施行�！稐l例》不僅填補了基層工會組織建設制度的一些空白點，還解決了現(xiàn)有相關制度的一些沖突點，同時增設了破解現(xiàn)實問題的一些創(chuàng)新點，具有較強的現(xiàn)實性、針對性和操作性�？梢哉f，這是強化基層工會組織建設的又一重要成果，也是推進工會改革向基層延伸的又一重大舉措，對夯實基層基礎、激發(fā)基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用具有十分重要的意義。