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大轉(zhuǎn)制:中國科研機(jī)構(gòu)管理體制改革二十年
科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革,是實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào),要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求,繼續(xù)深化科研院所改革。新中國成立之初,政府成立了一大批面向冶金、機(jī)械、化工等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的科研機(jī)構(gòu),并在隨后的發(fā)展中逐步帶動(dòng)形成了中國的行業(yè)科研體系。在技術(shù)開發(fā)方面取得成效的同時(shí),這些機(jī)構(gòu)也不同程度地面臨著科研隊(duì)伍臃腫、管理僵化、效率低下等問題。針對問題,1999年2月22日,中國政府啟動(dòng)了242家科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制,2000年7月7日啟動(dòng)了又一批134家機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)制的過程大體上可以概括為“一線”、“多點(diǎn)”、“兩層”、“三段”!耙痪”是指由中央政府圍繞這些研究機(jī)構(gòu)的基本屬性、歸屬而直接推動(dòng)實(shí)施的改革,這也是此次轉(zhuǎn)制的主旋律!岸帱c(diǎn)”是指與“一線”相配套的圍繞稅收、保險(xiǎn)等方面的各類制度安排!耙痪”和“多點(diǎn)”是整體設(shè)計(jì)、相互呼應(yīng)、相互銜接的!皟蓪印笔侵,與中央政府的改革相呼應(yīng),由各級地方政府組織開展的同類改革。“三段”是指轉(zhuǎn)制的醞釀、啟動(dòng)、移交以及相對較長的完善過程。書稿梳理了1999年以來的科研機(jī)構(gòu)管理體制改革,為進(jìn)一步改革提供參考。
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