2003年10月中共中央召開十六屆三中全會，決議文件首次提出“科學發(fā)展觀”的思想，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。隨著經濟社會發(fā)展，產業(yè)轉型升級對勞動關系產生了巨大影響。本書以中國產業(yè)升級典型地區(qū)——廣東省為例，分析產業(yè)升級與構建和諧勞動關系之間的關系。2007年12月廣東省在全國率先落實科學發(fā)展觀，廣東省委省政府提出了“雙轉移”（“產業(yè)轉移”、“勞動力轉移”）的戰(zhàn)略目標，指出“淘汰落后產能”、“騰籠換鳥”是轉型升級的核心。站在2019年的秋天評價，這個決策不僅本身符合產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，及時啟動了廣東產業(yè)智能化升級的第一步，而且還具有戰(zhàn)略意義，即從中央提出轉型升級的“科學發(fā)展觀”思想、到廣東開始落實行動的十五年之后，面對中美貿易摩擦，人們不由得贊嘆，廣東先行一步主動進行產業(yè)的轉型升級，爭取到了難能可貴的轉型提前期。可以說，從廣東開始的、延伸到全國的產業(yè)轉型升級，不僅為中國贏得未來的中美貿易戰(zhàn)奠定基礎，而且為廣東發(fā)展區(qū)域經濟、實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展、甚至為建設粵港澳大灣區(qū)和響應“一帶一路倡議”，做好了前期的鋪墊。

回想當時中央和廣東省政府戰(zhàn)略決策的情境，恰逢國內經濟遇到瓶頸，人口紅利開始出現(xiàn)消退的征兆。從2003年春季開始，廣東的就業(yè)市場首次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，報紙媒體報道之后，馬上引起了中央的重視，同年的秋天就及時提出“科學發(fā)展觀”。經過幾年的調查研究，2007年廣東要求產業(yè)和企業(yè)開始轉型升級，包括生產模式和管理模式的轉型，具體表現(xiàn)形式為生產現(xiàn)場的技術升級、關閉工廠、撤資到其他國家、或者向國內其他地區(qū)轉移工廠。2008年爆發(fā)的全球金融危機，更加凸顯出廣東經濟發(fā)展中外貿依存度過高的問題，其中數據顯示全國外貿依存度2006年為頂點的66.85%，而廣東卻高達160.66%，排在全國第一，乃至于2008年受到金融危機的沖擊最大，因此更加堅定了廣東加速產業(yè)轉型升級的決心,其成效是廣東2017年的外貿依存度降低為75.8%（全國為33.5%）。

然而，任何變革都會改變既有的利益格局。在西方各國的工業(yè)化進程中，每一次產業(yè)的轉型升級，都帶來大量的罷工、破壞機器設備、社會動蕩等，因為勞動者的勞動權益必然在企業(yè)變更經營模式、改變企業(yè)地址等轉型中，受到影響、并可能受損，廣東也是如此。十多年來，企業(yè)的轉型升級步伐促使傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)的泰勒制科學管理模式向技術密集型企業(yè)的新型管理模式轉變，同時也導致廣東企業(yè)勞資糾紛大幅增加。調研顯示自2011年以來，深圳、東莞等珠三角城市部分勞動密集型企業(yè)在搬遷、轉型、股權變更過程中，因新舊企業(yè)變更、企業(yè)性質變化、經營生產變動觸發(fā)員工集體要求經濟補償金、買斷工齡、提高工資福利待遇等訴求，由此引發(fā)的集體怠工事件頻繁發(fā)生。

在過去十多年的轉型升級過程中，廣東企業(yè)的勞動關系呈現(xiàn)出如下特征：首先是勞動者主體和訴求多元化。既有在傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)的老一代農民工，也有在新興產業(yè)就業(yè)的新生代知識青年，他們的勞動權益訴求有所區(qū)別；既有勞動權利之爭的大量個別勞動爭議，又有不少的混合權利和權益之爭的集體勞動爭議，它們的處理過程和影響程度有所不同。其次是政府呈現(xiàn)出開放和與時俱進的規(guī)制態(tài)度。面對傳統(tǒng)產業(yè)的勞動爭議增加、國際金融危機帶來的經濟困境，中央政府勇于、及時在2007年頒布了（2008年1月1日生效）《勞動合同法》，加強規(guī)制。作為廣東省政府，無論是對個別還是集體勞動爭議，均直視現(xiàn)實，依法處理并完善地方法律法規(guī)；針對新興產業(yè)的、沒有法律法規(guī)依托的勞動糾紛，也進行研討，個案處理。第三是企業(yè)勞動關系管理，呈現(xiàn)中國特色。在轉型過程中，勞動管理的所有制度和實踐都要求合法合規(guī)，企業(yè)開始轉變觀念，積極組建工會。同時，在企業(yè)內部建立黨支部（黨委），勞動關系的現(xiàn)場管理呈現(xiàn)出中國情境的特色。總之，轉型升級中出現(xiàn)了大量的勞動爭議，但與西方不同的是，這些勞資糾紛控制在可控范圍內，不僅促使企業(yè)的人力資源管理水平提升，勞動制度更加完善，勞動者的維權意識不斷提高，還形成了整個社會構建和諧勞動關系的氛圍。

本書的研究從多元的角度分析傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)成長中的勞動關系，其中既有新生代產業(yè)工人與農民工第一代在勞動關系中關注焦點的多元化，也有勞動關系權利沖突與利益沖突的多元化。對傳統(tǒng)產業(yè)的工作現(xiàn)場勞動關系沖突研究，重點在于其生產模式和管理模式轉型中帶來的沖突，例如技術升級、關閉工廠、撤資到其他國家、或者向國內其他地區(qū)轉移工廠等；對新興產業(yè)工作現(xiàn)場的勞動關系沖突研究，重點分析技術進步所帶來的勞動關系變化、新生代員工對工作現(xiàn)場的期望實現(xiàn)程度的判定、以及期望實現(xiàn)程度對其態(tài)度和行為傾向的影響。

面對勞動關系的沖突，從政府的角度，規(guī)制是最有效的手段。作為勞動關系三方機制中的政府一方，可以從法律法規(guī)和政策入手，規(guī)范勞方與資方的行為。在產業(yè)轉型升級中，廣東省政府積極貫徹中央有關構建和諧勞動關系的決議，首先在全國規(guī)范了集體勞動合同，鼓勵資方與勞方進行工資集體協(xié)商，取得了較好的成效。對新興產業(yè)的政府規(guī)制，也在不斷調研，開展前期的學術研究和個案處理。

而從企業(yè)管理的角度觀察，資方提升企業(yè)勞動關系管理水平至關重要。由于資方處于企業(yè)經營決策的地位，可以調配各種資源，因此在構建和諧勞動關系過程中握有主動權。在廣東傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級背景下，企業(yè)工作現(xiàn)場的勞動關系爭議管理內涵、表現(xiàn)形式和管理策略都與改革開放之初相比發(fā)生了較大的變化，政府的規(guī)制促使企業(yè)不斷與時俱進地思考成熟有效的沖突管理辦法，包括執(zhí)行政府規(guī)制的力度，提高企業(yè)人力資源管理水平、改善員工關系等，以不斷適應員工的需求變化，有些民營企業(yè)和外資企業(yè)不斷加強工會與黨組織的建設，以適應中國的投資環(huán)境。

根據廣東產業(yè)轉型升級的背景、基本狀況，本書目的在于研究廣東轉型升級對企業(yè)勞動關系沖突的影響，以及政府、工會、員工、以及資方（雇主）各自的行為和認知變化。全書內容分為六章，依循轉型升級的動因、就業(yè)與勞動關系、三方關系的中國特色、傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)和諧勞動關系管理、新興產業(yè)的企業(yè)勞動關系新問題、以及黨建帶工建的“中國特色論”思路展開研究。主要觀點如下：

第一，廣東產業(yè)轉型升級是一個戰(zhàn)略決策。根據國際貿易的產品生命周期理論，某些制成品的生產地點會隨著這些產品經歷生命周期的不同階段而發(fā)生變化，在產品進入成熟期后，市場需求會趨于平穩(wěn)，生產開始標準化，價格成了重要的競爭手段，企業(yè)有動力將生產線轉移到發(fā)展中國家，廣東的產業(yè)快速發(fā)展恰恰是其滿足了很多產品成熟期對制造基地轉移需求而帶來的。但是，隨著外部環(huán)境的改變，例如土地資源減少、人口紅利降低、環(huán)境保護標準提高等，以及2008年全球金融危機爆發(fā)，凸顯廣東產業(yè)結構過于依賴海外市場的問題，迫使廣東進行產業(yè)轉型升級。與此同時，中央政府也提出了科學發(fā)展觀，對GDP的追求不是唯一的地方政府發(fā)展目標，以指導產業(yè)轉型升級的方向。幸運的是，新工業(yè)革命出現(xiàn)，以互聯(lián)網、人工智能技術為代表的第三次、第四工業(yè)革命為廣東產業(yè)轉型升級提供了技術條件。在傳統(tǒng)制造產業(yè)轉型升級過程中，勞動關系沖突因勞動者主體的年輕化、知識化而呈現(xiàn)出新的現(xiàn)象和特征；新興產業(yè)的興起也帶來了新的就業(yè)形式，其勞動關系管理面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是非典型勞動關系的出現(xiàn)促使人們思考規(guī)制和管理的新問題。

第二，轉型升級中勞動者的勞權得到了較好的保護，但出現(xiàn)了新興產業(yè)發(fā)展所帶來的新問題。廣東產業(yè)轉型升級與工業(yè)4.0、互聯(lián)網經濟為特征的新工業(yè)革命幾乎同時啟動，政府既要促進就業(yè)，也要保護勞動者的合法勞動權益，更要關注勞動者參與企業(yè)利益分享的訴求。產業(yè)轉型升級的一個特征在于生產技術的升級，而自動化水平提高必定伴隨著就業(yè)崗位的減少。西方在工業(yè)化進程中，每一次工業(yè)革命都引發(fā)了大量的就業(yè)崗位改變，導致被技術進步改變的舊產業(yè)逐漸萎縮、其中的工作崗位被減少甚至取消，引發(fā)了工人的大罷工，以至于社會動蕩不斷發(fā)生。要避免產業(yè)轉型升級可能引發(fā)的就業(yè)問題，政府就要加強勞動者的勞權保護，重點保護勞動的權利即就業(yè)權，以及報酬權、休息休假權、社會保險權、勞動安全衛(wèi)生權、職業(yè)培訓權、勞動爭議提請?zhí)幚頇嗟扰c勞動有關的社會權利。從中央的宏觀角度，頒布并實施了《勞動合同法》，從廣東省的地方政府層面，頒布和實施了《廣東省集體合同條例》，這些措施有力化解了轉型升級中傳統(tǒng)產業(yè)可能升級的勞動關系沖突。但轉型過程中新興產業(yè)的勞動關系多元化問題，還在進行時，有待于政府在未來完善勞動關系的規(guī)制體系。

第三，產業(yè)轉型升級中，勞動關系的協(xié)調既有國際慣例的三方協(xié)調機制在發(fā)揮作用，還有中國特色的“共建共治共享”添磚加瓦。勞動關系是社會關系的重要組成部分，涉及不同的利益相關者，但最關鍵的是三方，即資方、勞方與政府三個方面，根據國際慣例，三方組成勞動關系協(xié)調制度的“三方協(xié)調機制”，針對中國的實踐，轉型升級過程中重點改革了工會，加強了雇主責任和雇主品牌建設。但在產業(yè)轉型升級過程中，中國除了完善已有的“三方協(xié)調機制”之外，還創(chuàng)新性提出社會治理機制，即從“共建共治共享”的角度去構建一個社會治理的網絡結構，把“三方機制”之外的其他利益相關者全面納入一個系統(tǒng)的、有目標導向的“共建共治共享”體系。尤其是中央政府于2015年出臺的10號文，第一次以政府文件的形式提出了和諧勞動關系建設的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，為轉型升級中，政府、工會、企業(yè)和社會組織等共同構建和諧勞動關系提供了綱領性工作文件。

第四，廣東傳統(tǒng)產業(yè)在轉型升級過程中，企業(yè)層面的勞動關系管理加強了個別勞動關系和集體勞動關系的管理，成效顯著。廣東產業(yè)轉型升級啟動之時，恰逢《勞動合同法》生效，企業(yè)勞動爭議在2008年爆發(fā)，兩年之后，集體勞動爭議也開始增多。在本書研究中除個案分析之外，還采用了問卷調查方法，收集了137家企業(yè)、2565位員工的嵌套數據驗證研究模型�？傮w分析，從個別勞動關系評價，廣東企業(yè)的整體思路是遵紀守法，大部分企業(yè)不斷完善企業(yè)的人力資源管理體系，并加強人文關懷；從集體勞動關系評價，廣東企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商探索，構建和諧的勞動關系氛圍。從個案發(fā)現(xiàn)，工會對公司的績效有積極的正向作用（問卷數據的顯著性不夠）。值得注意的是，問卷數據顯示員工參與對企業(yè)的績效有積極的貢獻，表明尊重員工的發(fā)言權、鼓勵員工民主參與，是未來構建和諧勞動關系應該被強調的，促使企業(yè)資方參與勞動關系管理。

第五，新興產業(yè)中的勞動關系與傳統(tǒng)產業(yè)有明顯的區(qū)別。首先是新就業(yè)模式中勞動屬性的內涵發(fā)生了變化。2012年12月召開的第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決議，修改了《勞動合同法》中有關勞務派遣的條款，但企業(yè)一方面執(zhí)行新的制度，另一方面采用勞務外包合同改變整個經濟活動的屬性，從而規(guī)避用工規(guī)制的限制。其次是新興產業(yè)從業(yè)者的勞動保障問題目前處于爭議之中。例如網絡平臺的服務業(yè)如滴滴打車、美團外賣等，從業(yè)者多為產業(yè)鏈低端、以體力勞動為主，他們的勞動保障問題未得到勞動關系規(guī)制制度的保護。為此，本研究專門問卷調查了互聯(lián)網產業(yè)的年輕人就業(yè)期望實現(xiàn)的程度、他們在工作現(xiàn)場有關員工關系管理的感知狀況，以了解新興產業(yè)就業(yè)者的勞權實現(xiàn)情況，為未來管理新興產業(yè)勞動關系沖突、保障勞動者權益提供依據。

第六，在產業(yè)轉型升級中，中國共產黨在和諧勞動關系構建中起領導作用。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證�！倍鴪猿贮h的領導，是中國工會法的規(guī)定，對比西方國家的工會運作，可以說是中國的“特色”，既有別于西方國家的三方協(xié)調關系，也有別于“美國特色”論。理解工會的“中國特色論”，需要從歷史的角度去理解，因為中國工人的抗爭對象一直是“三座大山”而非民族資本家，中國共產黨創(chuàng)立之初就定位在“工人階級的先鋒隊”。

本書定稿之時，中美貿易戰(zhàn)進入了白熱化階段。從國力看，中國有信心、也有底氣打持久戰(zhàn)。更重要的是，現(xiàn)代的中國人與1840年鴉片戰(zhàn)爭前后的中國人相比，更加睿智了，可以在勞動關系領域，面對美國總統(tǒng)特朗普于2018年10月1日宣布的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定(USMCA)”中有關加大“勞工權益保護力度”條款中預測出一些信息，為此找出未來中國企業(yè)深化轉型升級、實施“一帶一路”倡議進程中的和諧勞動關系管理對策，這一切，也可以在廣東先行一步，因廣東有著改革開放、產業(yè)轉型升級中的豐富經驗和教訓。

最后，由于作者水平有限，本書中的錯誤、遺漏在所難免，我們誠懇地接受廣大讀者和同仁的批評和建議。