導論

我們生活在一個充滿生態(tài)危機的時代，環(huán)境問題已成為制約各國社會發(fā)展和文明進步的重要瓶頸。在經濟發(fā)展取得巨大成就的同時，環(huán)境污染加劇、資源約束趨緊，本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更趨退化，我國面臨的生態(tài)環(huán)境形勢空前嚴峻。幸運的是，生態(tài)環(huán)境問題已經引起國家的高度重視，黨的十八大報告第一次提出了建設“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標，提出將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，全面落實“五位一體”總體布局。黨的十九大報告更進一步提出了“堅持人與自然和諧共生”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，并做出了要“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾”及“為全球生態(tài)安全做出貢獻”的莊嚴承諾。我們知道，法律是治國理政之重器，而良法卻是善治之前提，同時也是治愈社會痼疾的良藥。因此，要真正實現“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標，實現人與自然和諧共生，需要政府和全國人民的共同努力，特別需要環(huán)境法理論和制度的不斷創(chuàng)新與完善。

一、研究的緣起

環(huán)境法律制度的設置及其實施效果是解決環(huán)境問題的前提和關鍵。目前，我國環(huán)境法學理論研究和環(huán)境立法實踐尚存在諸多不足。在理論研究方面，一些學者因受后現代主義的思想啟蒙，在環(huán)境法學領域掀起了“主客體一體化”“生態(tài)化模式”等研究范式的變革史玉成：《生態(tài)補償的法理基礎與概念辨析》，載《甘肅政法學院學報》2016年第4期。，以整體主義視角重新解讀人與自然的關系，對傳統(tǒng)法律原則和法律制度形成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)；同時，作為草創(chuàng)時期的部門法學，環(huán)境法學的概念體系還不完備，基礎研究極其薄弱，理論自足性、系統(tǒng)性嚴重不足，難以完成現代法學在環(huán)境領域的“建構”性任務。在環(huán)境立法實踐方面，我國已經形成了一個涵蓋污染防治、生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等門類相對齊全、結構相對完整的環(huán)境與資源保護法律體系。但由于立法體系的漸趨“完備”與立法內容的保守性、沖突性、滯后性并存，加之環(huán)境執(zhí)法軟弱無力，使環(huán)境法的實施效果不能盡如人意，未能改變環(huán)境問題日趨嚴重的整體狀況。史玉成：《論環(huán)境保護公眾參與的價值目標與制度構建》，載《法學家》2005年第1期。

環(huán)境法制的日趨完善與環(huán)境問題的日趨惡化的反差，顯示出我國法治建設與社會治理的綜合性與整體性問題。從環(huán)境法律制度及其實施效果的角度審視，目前環(huán)境法在制度設計上缺乏利益衡平的功能。在生態(tài)危機時代對生態(tài)利益的關注及保護不足正是導致生態(tài)環(huán)境問題產生的根本原因之一。我國現有的環(huán)境法無論是基本法還是各單行法均體現出強烈的政府管制色彩，而非同時對政府行為和私人行為進行規(guī)范的“利益衡平法”。史玉成：《環(huán)境利益、環(huán)境權利與環(huán)境權力的分層建構——基于法益分析方法的思考》，載《法商研究》2013年第5期。政府管制手段對于環(huán)境問題的解決雖然不可或缺，但缺少對不同主體合理利益訴求的動態(tài)協(xié)調與平衡，環(huán)境法律將難以內化為公眾的自覺意識與行動，難以扭轉現代環(huán)境問題愈演愈烈的趨勢。因此，關注環(huán)境法對生態(tài)利益的保護和協(xié)調，研究環(huán)境法的利益衡平功能，其理論價值和現實意義顯而易見。

“生態(tài)利益”是隨著經濟社會發(fā)展和當代環(huán)境問題的顯現，在不同社會主體之間存在普遍需求和廣泛沖突的利益類型，亟須法律對其加以確認、衡平和保障。對以上問題的認識和思考，是本課題研究的基本動因。