導(dǎo)論

我們生活在一個充滿生態(tài)危機(jī)的時代，環(huán)境問題已成為制約各國社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要瓶頸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時，環(huán)境污染加劇、資源約束趨緊，本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更趨退化，我國面臨的生態(tài)環(huán)境形勢空前嚴(yán)峻。幸運(yùn)的是，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起國家的高度重視，黨的十八大報告第一次提出了建設(shè)“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，提出將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，全面落實“五位一體”總體布局。黨的十九大報告更進(jìn)一步提出了“堅持人與自然和諧共生”“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，并做出了要“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾”及“為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”的莊嚴(yán)承諾。我們知道，法律是治國理政之重器，而良法卻是善治之前提，同時也是治愈社會痼疾的良藥。因此，要真正實現(xiàn)“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，需要政府和全國人民的共同努力，特別需要環(huán)境法理論和制度的不斷創(chuàng)新與完善。

一、研究的緣起

環(huán)境法律制度的設(shè)置及其實施效果是解決環(huán)境問題的前提和關(guān)鍵。目前，我國環(huán)境法學(xué)理論研究和環(huán)境立法實踐尚存在諸多不足。在理論研究方面，一些學(xué)者因受后現(xiàn)代主義的思想啟蒙，在環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域掀起了“主客體一體化”“生態(tài)化模式”等研究范式的變革史玉成：《生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘�礎(chǔ)與概念辨析》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。，以整體主義視角重新解讀人與自然的關(guān)系，對傳統(tǒng)法律原則和法律制度形成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)；同時，作為草創(chuàng)時期的部門法學(xué)，環(huán)境法學(xué)的概念體系還不完備，基礎(chǔ)研究極其薄弱，理論自足性、系統(tǒng)性嚴(yán)重不足，難以完成現(xiàn)代法學(xué)在環(huán)境領(lǐng)域的“建構(gòu)”性任務(wù)。在環(huán)境立法實踐方面，我國已經(jīng)形成了一個涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等門類相對齊全、結(jié)構(gòu)相對完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。但由于立法體系的漸趨“完備”與立法內(nèi)容的保守性、沖突性、滯后性并存，加之環(huán)境執(zhí)法軟弱無力，使環(huán)境法的實施效果不能盡如人意，未能改變環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的整體狀況。史玉成：《論環(huán)境保護(hù)公眾參與的價值目標(biāo)與制度構(gòu)建》，載《法學(xué)家》2005年第1期。

環(huán)境法制的日趨完善與環(huán)境問題的日趨惡化的反差，顯示出我國法治建設(shè)與社會治理的綜合性與整體性問題。從環(huán)境法律制度及其實施效果的角度審視，目前環(huán)境法在制度設(shè)計上缺乏利益衡平的功能。在生態(tài)危機(jī)時代對生態(tài)利益的關(guān)注及保護(hù)不足正是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因之一。我國現(xiàn)有的環(huán)境法無論是基本法還是各單行法均體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府管制色彩，而非同時對政府行為和私人行為進(jìn)行規(guī)范的“利益衡平法”。史玉成：《環(huán)境利益、環(huán)境權(quán)利與環(huán)境權(quán)力的分層建構(gòu)——基于法益分析方法的思考》，載《法商研究》2013年第5期。政府管制手段對于環(huán)境問題的解決雖然不可或缺，但缺少對不同主體合理利益訴求的動態(tài)協(xié)調(diào)與平衡，環(huán)境法律將難以內(nèi)化為公眾的自覺意識與行動，難以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)代環(huán)境問題愈演愈烈的趨勢。因此，關(guān)注環(huán)境法對生態(tài)利益的保護(hù)和協(xié)調(diào)，研究環(huán)境法的利益衡平功能，其理論價值和現(xiàn)實意義顯而易見。

“生態(tài)利益”是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和當(dāng)代環(huán)境問題的顯現(xiàn)，在不同社會主體之間存在普遍需求和廣泛沖突的利益類型，亟須法律對其加以確認(rèn)、衡平和保障。對以上問題的認(rèn)識和思考，是本課題研究的基本動因。