核能利用在世界各國工業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動以至國家安全領(lǐng)域中極具戰(zhàn)略地位，核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及到核物質(zhì)的開采、運輸、加工、貯存等工業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)，也涉及到核材料、核設(shè)施、放射性廢物的使用、管理和處置，以及輻射防護(hù)、核進(jìn)出口管制、核安全、核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、核損害賠償責(zé)任等廣泛而特殊的內(nèi)容，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管和法律制度保障，以宣示和平、安全與國際合作的發(fā)展方針，使核工業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。世界發(fā)展核工業(yè)的主要國家都是在發(fā)展之初就著手核法律制度的建立，并不斷地豐富、調(diào)整和完善。法律對核工業(yè)發(fā)展的指引和規(guī)范作用在世界各國早已顯現(xiàn)，形成了不同于國家對常規(guī)工業(yè)體系管理的獨特法律體系，也形成了獨特的核工業(yè)相關(guān)國家促進(jìn)與監(jiān)管體制、核與輻射安全、放射性礦產(chǎn)資源管理、核材料管理、核設(shè)施管理、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運輸、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、核進(jìn)出口、核安保管理、核損害賠償、核技術(shù)應(yīng)用等核法律制度。乏燃料處置、退役管理、軍工核設(shè)施管理、公眾參與等領(lǐng)域的法律法規(guī)也日益成為核法律立法熱點和關(guān)注點。核法律制度的建設(shè)與完善同樣也是中國核工業(yè)健康發(fā)展的重要因素，中國核法律淵源主要是所加入的國際公約、核相關(guān)法律、行政法規(guī)、政府主管部門規(guī)章和地方性法規(guī)，隨著中國民用核工業(yè)的蓬勃發(fā)展，與國際接軌的核法律體系已形成框架并發(fā)揮著重要的作用。以2003年《中華人民共和國放射性污染防治法》為開端，到2018年1月1日《中華人民共和國核安全法》的實施，兩部涉核法律成為中國目前核工業(yè)管理的上位法。《原子能法》的起草、《核損害賠償法》的立法研究，高位階的核法律始終納入國家立法計劃中，相應(yīng)的系列法規(guī)立法研究也在不斷延伸。目前，核法律規(guī)范缺位局面還是與中國在國際核工業(yè)地位不太相稱，核立法成果還滯后于核工業(yè)發(fā)展的腳步，涉及核領(lǐng)域新的社會矛盾不斷呈現(xiàn)，需要尊重科學(xué)，保障安全，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共利益的原則，自上而下、循序漸進(jìn)、按照程序、持之以恒確保核法律體系建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展健康有序向前發(fā)展。核法律文件之間協(xié)調(diào)性不足并時有沖突，很難采取大換血的方式進(jìn)行調(diào)整，仍然需要從規(guī)劃上提出調(diào)整目標(biāo)和計劃，逐步推進(jìn)，持之以恒地依照核立法規(guī)劃要求補(bǔ)充和完善。中國核法律的理論研究尚落后于世界先進(jìn)水平，一方面體現(xiàn)在中國核工業(yè)法制化起步相對較晚，核工業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國際背景復(fù)雜等多重因素給核法律深層次的認(rèn)知和研究帶來相當(dāng)?shù)碾y度，需要從發(fā)展、專業(yè)和跨學(xué)科的眼光審視這個領(lǐng)域并投入更多的資源研究。核法律與公眾和法學(xué)研究并未形成真正的交集，公眾對核法律普遍不太了解，甚至以法學(xué)為研究對象的學(xué)者也對這個法律體系的定義和邊界相當(dāng)模糊，除一些論述核法律相關(guān)問題的著作外，囿于核領(lǐng)域技術(shù)性強(qiáng)，國內(nèi)外法學(xué)學(xué)者的核法律領(lǐng)域研究著述較少，而國內(nèi)學(xué)者就核領(lǐng)域的法律問題撰寫了部分論文相對零散和缺乏跟蹤性研究，理論高度還有待提升。學(xué)習(xí)與研究核法律離不開對核領(lǐng)域社會科學(xué)、上層建筑、國家戰(zhàn)略、法律制度開展深入的理論研究和跨學(xué)科探討，這樣才能讓核法律更有生命力。