序

努力為我國社會信用體系建設(shè)作貢獻

2019年是新中國成立70周年。70年來，我國逐步從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，社會領(lǐng)域發(fā)生著根本性的變革，現(xiàn)代社會治理制度和社會治理體系初步建立。社會信用體系是現(xiàn)代社會治理制度和社會治理體系的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力推進社會信用體系建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平，有利于促進社會資源優(yōu)化配置、優(yōu)化城市營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，有利于不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，推進信用經(jīng)濟形成和信用社會建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。早在2002年黨的十六大報告中就提出：“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。”2014年，國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，開啟了社會信用體系建設(shè)的新階段，引導和推進社會信用體系得以前所未有的發(fā)展，社會信用體系建設(shè)步入快車道并取得了顯著成效。國家社會信用標準體系初步建立，統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施，地方信用立法工作獲得重大進展，各級信用信息共享平臺不斷完善，信用聯(lián)合獎懲成效逐漸顯現(xiàn)。2019年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，加強了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的構(gòu)建，有力推動著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

隨著全國社會信用體系建設(shè)不斷向縱深推進，各部門、各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域越來越多的工作者投入到社會信用建設(shè)的大潮中。社會各界迫切需要一部能快速、準確、有效地掌握社會信用體系建設(shè)成效及趨勢的讀物，以利于政策制定、咨詢服務(wù)、科學研究和教學等工作。目前國內(nèi)雖然有一些社會信用建設(shè)的書籍，但多聚焦在某一個或某幾個細分領(lǐng)域，還缺乏從整體上涵蓋社會信用體系建設(shè)各方面的書籍。廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院（以下簡稱國信研究院）編著的信用藍皮書《社會信用體系建設(shè)年度報告（2019）》，集知識性、研究性與實操性為一體，是一部能給人們帶來思考和啟發(fā)的出版物。藍皮書以總體篇、平臺篇、城市篇、專題篇四個篇章，全面、系統(tǒng)、準確地展現(xiàn)了我國社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及2019年各項工作取得的創(chuàng)新性成果，集中反映了我國社會信用體系建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)，分析了當前社會信用體系建設(shè)存在的問題，從學術(shù)角度和實用方面為推進我國社會信用體系建設(shè)提供了有價值的思考與建議。

廈門國信研究院是集“產(chǎn)、學、研、用、資”為一體的核心應(yīng)用創(chuàng)新平臺，在國家公共信用信息中心和廈門市發(fā)展和改革委員會直接指導下，聚焦信用大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，敢為天下先，勇于探索，大膽創(chuàng)新，開拓前進，在服務(wù)全國社會信用體系建設(shè)、推動信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、建設(shè)信用高端智庫等方面做了大量工作，取得了明顯成績，雖然建院時間不長，但開局良好。本書是國信研究院組織編撰出版的第一本信用藍皮書，從平臺構(gòu)建、城市信用、專題分析等多方面匯集了理論探索和實踐創(chuàng)新的成果，這里凝聚了國內(nèi)信用領(lǐng)域眾多專家和實務(wù)工作者的心血和智慧。盡管此書中還存在一些有待深入探討的方面，但總體來說這是一部理論和實踐密切結(jié)合、知識性和實用性兼具的研究社會信用體系的重要讀物，能為廣大干部群眾特別是信用工作者提供重要參考。我作為國信研究院專家委員會主任，對本書的出版感到欣慰。

中國社會信用體系已進入全面建設(shè)的時期，必將隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化不斷推進而快速發(fā)展，社會信用建設(shè)大有可為，前景不可限量。我相信，國信研究院還會再接再厲，奮發(fā)進取，取得更多的學術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果，為我國社會信用體系建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

在信用藍皮書《社會信用體系建設(shè)年度報告（2019）》即將問世之際，應(yīng)約寫了以上這些文字。是為序。

魏禮群

前言

信用是獲得信任的資本，良好的社會信用關(guān)系是全社會的資本與財富。信用社會的創(chuàng)建離不開社會信用體系建設(shè)，社會信用體系建設(shè)是社會治理的重要一環(huán)，是市場經(jīng)濟體制中重要的創(chuàng)新性制度安排，在法律和道德之間有著很大發(fā)揮空間，無論在道德層面還是經(jīng)濟層面，信用建設(shè)都越來越受到各級政府、各行各業(yè)人們的重視。

2018年11月，廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院掛牌成立，應(yīng)國家公共信用信息中心邀請，我有幸受聘成為國信研究院的名譽院長。在當時的座談會上，我談到國信研究院要在國內(nèi)乃至國際產(chǎn)生影響，應(yīng)該聯(lián)合國內(nèi)的信用大數(shù)據(jù)領(lǐng)域所有科研力量和有實力的業(yè)界企業(yè)，同時還要聯(lián)合國際方面的資源，快速做大做強。一年下來，我很高興地看到國信研究院以建設(shè)國家級信用高端智庫為目標，聯(lián)合許多國內(nèi)信用方面的專家，在信用界不斷發(fā)聲，做出了一些成績。

信用藍皮書《社會信用體系建設(shè)年度報告（2019）》是國信研究院成立一周年的重要成果之一。本書共分為四篇：一是總體篇，簡要總結(jié)了截至2019年社會信用體系建設(shè)的主要成效，包括信用立法、信用信息平臺、聯(lián)合獎懲、城市信用監(jiān)測及個人信用建設(shè)，探討了目前的主要困境和未來的整體發(fā)展方向。二是平臺篇，主要從信用信息歸集、共享、應(yīng)用及其標準化的角度，介紹了全國性、地方性、行業(yè)性信用平臺建設(shè)情況。三是城市篇，以城市信用建設(shè)為主線，概括了全國城市信用監(jiān)測、信用競賽評比、信用示范城市創(chuàng)建及多個典型城市信用建設(shè)的創(chuàng)新做法。四是專題篇，針對信用立法、聯(lián)合獎懲、信用承諾、信用修復、信用信息安全、行業(yè)協(xié)會與行業(yè)信用建設(shè)、個人信用建設(shè)、信用基金會等多個當前社會信用體系建設(shè)的重點熱點，客觀展現(xiàn)了當前的建設(shè)情況并提出下一步建設(shè)建議。

本書在構(gòu)思編寫之初即希望能為讀者展現(xiàn)出一幅完整、全面的社會信用體系建設(shè)畫卷，因此在當前四個篇章的基礎(chǔ)上，還包含行業(yè)篇、市場篇、區(qū)域篇和國際篇，這四個篇章系統(tǒng)總結(jié)了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，信用服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)品、人才、產(chǎn)業(yè)市場，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、兩岸信用、“一帶一路”乃至國際信用評級建設(shè)發(fā)展情況，但在實際出版時，考慮到體量過大等原因，為提高可讀性，將此四個篇章規(guī)劃至2020年初出版，作為對《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總結(jié)。本書組織編寫的時間較為倉促，內(nèi)容也有不盡完善和有待進一步探討之處，但相信兩本信用藍皮書都能為信用工作者們帶來一些思考和啟發(fā)。

信用作為市場經(jīng)濟運行的前提與基礎(chǔ)，伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善而不斷發(fā)展，在信息技術(shù)日新月異蓬勃發(fā)展的今天，社會信用體系建設(shè)也迎來了嶄新的春天，信用建設(shè)之路淵遠而流長。

中國人民大學財金學院教授

信用管理研究中心主任

吳晶妹