本書(shū)既充分反映了行政組織學(xué)教學(xué)大綱所規(guī)定的本課程的基本內(nèi)容,又在學(xué)習(xí)內(nèi)容上加以引申,為讀者的自主學(xué)習(xí)提供一個(gè)拓展、延伸的平臺(tái),使讀者在掌握基本原理與基本知識(shí)的前提下進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、深入思考。同時(shí),教材語(yǔ)言簡(jiǎn)明、樸實(shí)、活潑,內(nèi)容豐富,含義深刻,深入淺出。配以豐富的數(shù)字、圖表和圖片,將重要的知識(shí)點(diǎn)盡可能以直觀明了的形式展現(xiàn)出來(lái),充分反映我國(guó)行政組織的現(xiàn)象和問(wèn)題,與橫向各國(guó)行政組織現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比,以便于學(xué)生閱讀、理解和把握。
本書(shū)從行政組織管理中的關(guān)鍵問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題入手,展開(kāi)對(duì)行政組織的一系列研究,準(zhǔn)確地把握行政組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)、體制、動(dòng)態(tài)的建設(shè)、內(nèi)部管理和生態(tài)的環(huán)境因素,以及組織內(nèi)部的人員和群體的心態(tài)因素。立足于行政組織管理中的案例題研究,引發(fā)學(xué)生的討論和思考,進(jìn)而展開(kāi)對(duì)行政組織的理論研究,成為本書(shū)鮮明的特色。
行政組織學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課。它是在學(xué)生掌握了一般行政學(xué)原理的基礎(chǔ)上,對(duì)行政管理三大要素之一的組織現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,是學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)的一門(mén)重要課程。行政組織學(xué)是一門(mén)富有中國(guó)社會(huì)主義特色的學(xué)科,它以馬克思主義為指導(dǎo),以研究中國(guó)行政組織為背景,主要研究行政組織的建立、運(yùn)行、發(fā)展的規(guī)律和行政組織管理方法,主要內(nèi)容包括行政組織的歷史和理論的發(fā)展沿革,靜態(tài)的組織實(shí)體,生態(tài)的組織環(huán)境,動(dòng)態(tài)的組織管理與變革及心態(tài)的組織文化等。
在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下,行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)需要考慮提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,教學(xué)過(guò)程中不僅要傳授理論知識(shí),更需要對(duì)行政組織管理和改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有深入的了解,側(cè)重理論與實(shí)踐的結(jié)合,教會(huì)學(xué)生如何用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。本課程幫助學(xué)生掌握行政組織學(xué)的基本知識(shí)并能運(yùn)用所學(xué)理論正確分析組織現(xiàn)象,學(xué)習(xí)解決組織問(wèn)題的基本方法,以便畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理工作的需要。
基于對(duì)行政管理畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為在工作中或自我職業(yè)
的發(fā)展中不僅需要了解行政組織學(xué)的一些理論性知識(shí),還需對(duì)當(dāng)代行政組織的主要問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)。行政組織由中央行政組織和地方行政組織構(gòu)成,地方特點(diǎn)的差異性導(dǎo)致各地行政組織在具體政策、理念、部門(mén)設(shè)置上一定會(huì)有所差異。編者在比對(duì)多本教材及著作之后,認(rèn)為綜合各教材的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容進(jìn)行授課更有益于本課教學(xué),故在前人基礎(chǔ)之上,結(jié)合東北老工業(yè)基地、石油類(lèi)院校特點(diǎn),融入大慶精神、北大荒精神的思想內(nèi)涵。該校編教材的出版,有利于學(xué)生課上更好地跟上教師授課節(jié)奏;也有利于學(xué)生課下提前預(yù)習(xí)和綜合復(fù)習(xí),更牢固更扎實(shí)地掌握行政組織理論、知識(shí)和方法。
本教材是在《行政組織學(xué)》這門(mén)課程教學(xué)講稿整理基礎(chǔ)上編撰的,自2014年起,該《行政組織學(xué)》課程講義已使用6年,歷經(jīng)6屆行政管理專(zhuān)業(yè)本科生,課堂效果良好。該講義以行政管理專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)模式要求為基本依據(jù),廣泛吸取國(guó)內(nèi)外行政組織理論研究的有關(guān)成果,緊密結(jié)合中國(guó)行政組織建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),以行政組織學(xué)權(quán)威著作為基礎(chǔ)編制而成。覆蓋教學(xué)計(jì)劃所有章節(jié)的知識(shí)點(diǎn),詳略得當(dāng),重點(diǎn)突出。能夠幫助學(xué)生掌握行政組織學(xué)的基本知識(shí)并能運(yùn)用所學(xué)理論正確分析組織現(xiàn)象,學(xué)習(xí)解決組織問(wèn)題的基本方法,以便畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理工作的需要。在教學(xué)過(guò)程中,與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)時(shí)代的變化以及行政組織自身的特征,及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,將當(dāng)代備受關(guān)注的眾多行政組織問(wèn)題置于社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景中進(jìn)行分析。在現(xiàn)象描述中對(duì)行政組織現(xiàn)象進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定和成因探尋,與此同時(shí),還在分析問(wèn)題后果的基礎(chǔ)上,提出解決問(wèn)題的一般對(duì)策建議。從教學(xué)過(guò)程來(lái)看,取得了較好的教學(xué)效果。
本教材既充分反映了《行政組織學(xué)》教學(xué)大綱所規(guī)定的本課程的基本內(nèi)容,又在學(xué)習(xí)內(nèi)容上加以引申,為讀者的自主學(xué)習(xí)提供一個(gè)拓展、延伸的平臺(tái),使讀者在掌握基本原理與基本知識(shí)的前提下進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí),開(kāi)闊視野,深
入思考。同時(shí),教材語(yǔ)言簡(jiǎn)明、樸實(shí)、活潑,內(nèi)容豐富,含義深刻,深入淺出。同時(shí),課文配以豐富的數(shù)字、圖表和圖片,將重要的知識(shí)點(diǎn)盡可能以直觀明了的形式展現(xiàn)出來(lái),充分反映我國(guó)行政組織的現(xiàn)象和問(wèn)題,與橫向各國(guó)行政組織現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比,以便于學(xué)生閱讀、理解和把握。本教材既具備必需的基礎(chǔ)理論,又具有很強(qiáng)的針對(duì)性、突出實(shí)踐性和實(shí)用性,非常符合高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)需要。既可以作為高校行政管理專(zhuān)業(yè)、公共管理專(zhuān)業(yè)的教材,并且可作為政府民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法機(jī)構(gòu)、人民群眾團(tuán)體等工作人員的研究參考資料。
史春媛,2005年畢業(yè)于東北師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè),現(xiàn)為東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,一直從事危機(jī)管理學(xué)、行政組織學(xué)、制度文化、公共關(guān)系心理學(xué)等方面的教學(xué)和研究工作。在《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)期刊上公開(kāi)發(fā)表論文近二十篇,參與和主持10多項(xiàng)國(guó)*級(jí)、省級(jí)、市校級(jí)教科研課題,出版教材一部,曾獲得中國(guó)石油教育學(xué)會(huì)教學(xué)成果一等獎(jiǎng),2018年獲得東北石油大學(xué)教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng),2019年獲得東北石油大學(xué)教學(xué)設(shè)計(jì)大賽二等獎(jiǎng)。
第一章 緒論................................................................................................................1
第一節(jié) 行政組織概述 ..............................................................................................1
第二節(jié) 行政組織學(xué)的理論研究 ............................................................................15
第二章 行政組織的歷史發(fā)展..................................................................................27
第一節(jié) 外國(guó)行政組織的演變 ................................................................................27
第二節(jié) 中國(guó)行政組織的歷史發(fā)展 ........................................................................45
第三章 行政組織理論..............................................................................................61
第一節(jié) 外國(guó)早期行政組織思想 ............................................................................61
第二節(jié) 傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論 ........................................................................68
第三節(jié) 行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論 ...............................................................74
第四節(jié) 現(xiàn)代行政組織理論 ....................................................................................80
第四章 行政組織文化..............................................................................................92
第一節(jié) 行政組織文化概述 ....................................................................................92
第二節(jié) 行政組織文化及認(rèn)同 ..............................................................................101
第三節(jié) 行政組織的文化整合與批判 ..................................................................108
第四節(jié) 行政組織文化中的大慶精神傳承 ..........................................................118
第五章 行政組織倫理............................................................................................133
第一節(jié) 行政組織倫理概述 ..................................................................................133
第二節(jié) 行政組織倫理的原則與規(guī)范 ..................................................................140
第三節(jié) 行政組織倫理建設(shè) ..................................................................................156
第六章 行政組織結(jié)構(gòu)............................................................................................161
第一節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)概述 ..................................................................................161
第二節(jié) 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) ..............................................................................167
第三節(jié) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) ..............................................................................170
第四節(jié) 管理層次與管理幅度的關(guān)系 ..................................................................177
第七章 行政組織體制............................................................................................189
第一節(jié) 行政組織體制概述 ..................................................................................189
第二節(jié) 集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制 ......................................................................191
第三節(jié) 首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制 ..................................................................197
第四節(jié) 完整制與分離制 ......................................................................................201
第五節(jié) 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制 ..........................................................................204
第八章 行政組織編制............................................................................................209
第一節(jié) 行政組織設(shè)置的一般原則 ......................................................................209
第二節(jié) 行政組織編制設(shè)計(jì)的依據(jù) ......................................................................220
第三節(jié) 行政組織編制設(shè)計(jì)和審批程序 ..............................................................230
第四節(jié) 行政組織編制規(guī)范和手段 ......................................................................236
第九章 行政組織改革............................................................................................242
第一節(jié) 行政組織改革的原因與征兆 ..................................................................242
第二節(jié) 行政組織改革的目標(biāo)和內(nèi)容 ..................................................................254
第三節(jié) 行政組織改革的動(dòng)力與阻力 ..................................................................267
第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政組織的改革及趨勢(shì) ..........................................................276
參考文獻(xiàn)....................................................................................................................292