序：互聯(lián)網(wǎng)時代需要什么樣的經(jīng)濟法治

人類科技的飛速更新和快速迭代使有著信息高速公路之譽的全球互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)及應(yīng)用得以創(chuàng)新發(fā)展和廣泛適用。特別是自20世紀90年代始，互聯(lián)網(wǎng)全功能介入我國經(jīng)濟社會發(fā)展以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)和數(shù)字計算技術(shù)及其市場化、商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化對我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，其中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟各新業(yè)態(tài)及新型商業(yè)模式已然或正在顛覆式地改造現(xiàn)代社會的基本組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，加劇了信息通信技術(shù)與數(shù)字計算技術(shù)的融合與創(chuàng)新，從互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)、萬維網(wǎng)，從信息通信基礎(chǔ)設(shè)施到移動信息通信終端，從數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)、超級計算、人工智能算法等，一系列新科技、新設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)紛至沓來，彼此間相互融合發(fā)展，日益滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷催生出各種新業(yè)態(tài)，為新經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大機遇。新技術(shù)的發(fā)展在推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟整體效益，為民眾福祉帶來巨大增長的同時，也引發(fā)了諸多新的法治問題和規(guī)制風險，對經(jīng)濟社會治理帶來了全新挑戰(zhàn)，向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治化發(fā)展提出了更多要求和更高標準，互聯(lián)網(wǎng)時代的經(jīng)濟法治亟待更新與擴容。
面對以信息通信技術(shù)和數(shù)字數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)時代新技術(shù)進步對經(jīng)濟法治的強烈沖擊和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，盡管國內(nèi)外理論界和實務(wù)界對此作出了積極回應(yīng)，但是尚未取得普遍的共識。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治，乃至互聯(lián)網(wǎng)法治仍然面臨“馬法之議”的挑戰(zhàn)，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治之獨立性尚未得到確信。然而，無論現(xiàn)階段就互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治的內(nèi)涵與外延的理解和討論作何解，有一點是可以肯定的，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治引起社會各界的廣泛關(guān)注，其特殊性與時代性必須得到正視。
在理論上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和科技發(fā)展的特點，研究者不斷推陳出新，提出諸多新的理論分析嘗試以適應(yīng)現(xiàn)實需要，研究的范疇和方法從以工業(yè)時代的經(jīng)濟法治特別是競爭法治框架套用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟問題的單一做法到依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的多層次、多歸屬、跨學科特征引入綜合性多維度分析，價值判斷也從消費者福利、經(jīng)濟效率等經(jīng)濟性價值取向邁向多元利益平衡。特別是對消費者隱私安全、勞動者權(quán)益、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等非經(jīng)濟性價值的關(guān)注，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治問題的創(chuàng)新解決提供了有益的理論參考。
在實踐上，各國和地區(qū)根據(jù)自身互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展狀況和國情現(xiàn)實，在立法上因應(yīng)時宜，針對數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能車聯(lián)網(wǎng)等出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略遠景以及行業(yè)規(guī)范及一般守則，持續(xù)更新制度供給，積極回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟縱深發(fā)展給現(xiàn)有制度規(guī)范帶來的諸多挑戰(zhàn)，在很大程度上回應(yīng)了“馬法之議”的困惑。同時在法律實踐上通過諸多經(jīng)典案例和執(zhí)行活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改善和優(yōu)化法律實施，為強化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治的落實與推進提供了寶貴的可資借鑒的實證素材。
我國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，積極嘗試，果敢行動，制定和頒行了一系列產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，并就相關(guān)重大案件作出了在全球范圍內(nèi)具有時代性示范價值的司法裁判和執(zhí)法決定，以有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。譬如，近年來在重要立法和修法上，2017年修訂的《反不正當競爭法》增設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)專條”，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的競爭行為；2018年《電子商務(wù)法》出臺，推進電商產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；2020年《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場支配地位的認定提出一系列標準；2020年《中華人民共和國民法典》問世，完善對個人信息和數(shù)據(jù)的私法保護。在重要政策文件的頒行上，2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》首次提出“聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境”；2020年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”，堅定扶持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策導向。
在司法裁判上，2014年最高人民法院在3Q反壟斷案終審判決中適用SSNDQ方法來判定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場界定，為其他國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷案件的審理提供了富有意義的參考；在執(zhí)法決定上，2015年國家發(fā)展和改革委員會對高通濫用知識產(chǎn)權(quán)行為反壟斷案作出了高額處罰并頒布了相關(guān)行政禁令，其中對高通濫用知識產(chǎn)權(quán)違法競爭的系列行為及其商業(yè)模式的實證分析，為其他國家和地區(qū)競爭執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查并處罰高通濫用知識產(chǎn)權(quán)違法競爭的行為提供了思路和借鑒。以上政策法律的制定和司法執(zhí)法活動的展開，在很大程度上推動了我國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治領(lǐng)域的規(guī)范體系和實踐能力的建設(shè)和提升，標志著我國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟治理法治化方面的日趨成熟。
與此同時，也必須清醒地認識到，雖然我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論與實踐不斷完善——主要表現(xiàn)為制度規(guī)范體系的成熟和司法執(zhí)法經(jīng)驗的豐富——但是與日新月異的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實相比，仍然存在很大的提升空間和改進可能，面臨統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)市場全局發(fā)展，兼顧多方主體利益以及發(fā)展、創(chuàng)新、競爭、安全等多元價值動態(tài)平衡的基本問題，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和國際化發(fā)展中仍存在不少結(jié)構(gòu)性矛盾和制度性障礙。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論與實踐的建設(shè)與發(fā)展進程中，既要考慮維護公平自由的市場競爭秩序，提供互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟發(fā)展的機制動力，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，又要強化制度監(jiān)管，保障市場的安全、高效、有序運行；既要保障市場準入機制暢通，充分釋放市場多元主體創(chuàng)新活力，又要保護各方主體的正當合法權(quán)益，保證市場的安全穩(wěn)定運行；既要推動各類生產(chǎn)要素的流動與使用，特別是新型數(shù)據(jù)要素的市場化、商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最大限度發(fā)揮資源生產(chǎn)要素的價值，又要構(gòu)建公平合理的利益分配機制，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展紅利惠及各方主體；既要不斷完善本國體制機制，促進國內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，又要緊跟世界整體發(fā)展趨勢，應(yīng)對國際風險與挑戰(zhàn)，在多元價值體系下積極主動參與全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治規(guī)則的制定與施行，努力從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大國走向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強國�；�于此，我們實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治的發(fā)展與進步，須牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的總體方向，統(tǒng)籌兼顧各方主體利益與多元價值目標，從傳統(tǒng)的規(guī)范治理走向規(guī)范與場景相匹配的動態(tài)效果治理，建立和完善全周期、全空域、全流程、全場景、全價值的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治系統(tǒng)。
在此，建議立足互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，堅持以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類法治問題為導向，結(jié)合新近理論發(fā)展和實踐成果，立足現(xiàn)實國情，對大數(shù)據(jù)、平臺、算法、人工智能等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)及影響下的互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序進行全面、深入、系統(tǒng)的專題研究，總結(jié)分析近些年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論與實踐的發(fā)展狀況及具體應(yīng)用場景。在此基礎(chǔ)上，回顧和評價我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治的實況，整理近年來對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治觀察與研究的相關(guān)成果，發(fā)現(xiàn)以下領(lǐng)域出現(xiàn)的問題涵攝了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治運行的主要點與面。
首先，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的市場競爭模式創(chuàng)新及其法治化治理挑戰(zhàn)，是當前和未來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論創(chuàng)新與實踐改進的重中之重。圍繞競爭這一互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心機制展開，重點討論數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟特別是平臺經(jīng)濟下互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序的狀況及規(guī)制重點、難點以及發(fā)展方向，展望和探討未來互聯(lián)網(wǎng)市場競爭規(guī)制面臨的主要挑戰(zhàn)及其可行的因應(yīng)之策，推動工業(yè)時代市場競爭法治向數(shù)字時代市場競爭法治穩(wěn)定有序的轉(zhuǎn)型和升級，豐富互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論的內(nèi)涵及其外延。
其次，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實需求和法治實踐經(jīng)驗，提高對數(shù)據(jù)作為新型市場要素的法治化治理水平，已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治發(fā)展的重點方向。從數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)這一當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新型要素著手，檢視互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟縱深發(fā)展中數(shù)據(jù)治理法治化的困境，全方位考察經(jīng)濟法治下數(shù)據(jù)保護與共享的法理與實踐，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中數(shù)據(jù)治理的法治進路，著重論及多元共治下數(shù)據(jù)法治的理論價值與實踐可能是擺在當前和未來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治研究與實踐中亟待破解的難題。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治能否真正跨越“馬法之議”，在一定程度上取決于對數(shù)據(jù)這一全新市場要素的規(guī)范與治理。在這一過程中經(jīng)濟法治對數(shù)據(jù)治理的回應(yīng)尤為重要，是在當前法治體系下亟須改革且較易突破的法治領(lǐng)域。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)的市場化、商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策規(guī)范體系，落實并推動競爭政策基礎(chǔ)地位在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的實現(xiàn)是改革的主要抓手和可行進路。在此基礎(chǔ)上，逐步建立與數(shù)據(jù)運行相關(guān)聯(lián)的分類分級治理、差別且平等治理、動態(tài)平衡治理、安全發(fā)展治理以及創(chuàng)新競爭治理等回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟縱深發(fā)展特征的經(jīng)濟法治原則，將是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治發(fā)展的時代任務(wù)。
再次，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟縱深發(fā)展過程中的核心技術(shù)和領(lǐng)投產(chǎn)業(yè)，對算法和人工智能技術(shù)及其市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的法治化需求，已成為互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟法治理論與實踐的新領(lǐng)地，是科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟法治變革的典型表征，“科技+法治”已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治的時代特征。面對這一新時代的新現(xiàn)象，經(jīng)濟法治創(chuàng)新與改革已駛?cè)霟o人區(qū)，全球尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒，當前本土的法治實驗及實踐亦可能成為全球范圍內(nèi)的標準與樣板。因此，更需把準政治方向，以社會主義核心價值觀為基點，以多維綜合法治觀為引領(lǐng)，穿透算法與人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)市場規(guī)制的現(xiàn)狀，聚焦科技創(chuàng)新之于法治變革的重要意義，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟場景下算法與人工智能治理的基本法理與主要實踐，充分認識到建立以消費（者）法治為核心的算法與人工智能法治系統(tǒng)的重要性和迫切性。以此為核心內(nèi)容，解構(gòu)并重構(gòu)經(jīng)濟法治在互聯(lián)網(wǎng)時代下的多元主體結(jié)構(gòu)及其行為規(guī)制邏輯，強調(diào)多元主體共建共治共享的經(jīng)濟法治系統(tǒng)。
復(fù)次，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、算法、人工智能等技術(shù)及其商業(yè)模式的具體應(yīng)用為出發(fā)點和落腳點，打通經(jīng)濟法治運行中文本制定與解釋適用之間的堵點，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟各新業(yè)態(tài)的具體應(yīng)用場景為對象，以具體應(yīng)用中的問題為導向，改革和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論與實踐。為此，需結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各類新業(yè)態(tài)，聚焦和解析互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的重大案件、事例或普遍關(guān)注的熱點問題，深描和總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在代表性應(yīng)用場景下的法治實驗及經(jīng)驗教訓，闡釋互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治理論于具體場景下的多元理解，構(gòu)建因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展演變的具體的法治化發(fā)展進路。
最后，必須清醒地認識到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治的建設(shè)與發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。這一過程需社會多方主體加強合作，共同推進。既需要立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，又需要企業(yè)、個人及社會團體組織的主動學法、自覺守法、積極用法；既需要實務(wù)界積極摸索、總結(jié)經(jīng)驗，又需要理論界主動探索、提供指導；既需要完善國內(nèi)治理，促進國內(nèi)經(jīng)濟主體的緊密聯(lián)系、有序協(xié)作，又需要適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟治理的國際合作，實現(xiàn)不同國家和地區(qū)以及跨國經(jīng)濟主體之間的互聯(lián)互通。如何在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上，推動各方主體的團結(jié)協(xié)作、互利共贏，構(gòu)建多元主體共建共治共享的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治模式，已成為新時代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法治化發(fā)展的時代使命和重大課題。
當前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的浪潮奔涌向前，已成為席卷全球的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的三新經(jīng)濟的典型代表，更是推動和發(fā)展其他類型三新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在此次全球新冠疫情的影響下，各類互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。譬如，無接觸經(jīng)濟、“種草經(jīng)濟”等正在挑戰(zhàn)現(xiàn)有市場經(jīng)濟法治體系。只有不斷促進經(jīng)濟法治理論與實踐的完善與進步，才能更好應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握新時代、新機遇。
我國正處在一個最具歷史發(fā)展機遇的時代，也正在步入在一個最具各類風險的時代。經(jīng)濟發(fā)展與改革，始終是時代的主旋律。應(yīng)積極推動經(jīng)濟法治邏輯、原則、規(guī)范及方法的體系化變革與一體化更新，從經(jīng)濟法治的基礎(chǔ)設(shè)施到經(jīng)濟法治的操作系統(tǒng)的整體化升級，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟法治的現(xiàn)代化與智能化，為我國從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大國邁向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強國，提供堅實可靠的法治保障。
法治是人類文明的至高形態(tài)，是經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的最大公約數(shù)。其中經(jīng)濟法治與民主法治構(gòu)成了國家法治的兩翼，經(jīng)濟法治更是其中的主翼。沒有經(jīng)濟法治的革新與發(fā)展，民主法治的建設(shè)與完善則失去了根基，國家法治亦無從談起。
正所謂法治昌則國家強！
是為序。


陳兵

2020年8月28日