序言
國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議對中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求，為新時代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展吹響了集結(jié)號。為此，2019年藍皮書的主題定為“新時代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”。
本書通過分析新時代國際國內(nèi)形勢的變化對中小企業(yè)的影響，梳理十八大以來國家扶持中小企業(yè)政策的脈絡(luò)，分析中小企業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對措施，探索實現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
（一）推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時
改革開放以來，我國中小企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，取得了巨大成就。中小企業(yè)數(shù)量不斷壯大。截至2018年末，中小企業(yè)達到3400多萬家。中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。做好中小企業(yè)工作，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強經(jīng)濟長期競爭力都具有重要意義�，F(xiàn)在正是需要中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時候。（二）我國中小企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大提升空間
中小企業(yè)正在成為我國經(jīng)濟新動能培育的重要源泉之一，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，也是保障和改善民生的重要依托。當(dāng)前和今后一個時期，要從以下幾方面入手推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，要為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。近年來，政府在這方面已經(jīng)做了大量工作，特別是減稅降費措施，切實降低了中小企業(yè)的成本。但是，減稅是有限度的，還要在其他方面加大改革力度。一是增加政策的穩(wěn)定性，杜絕“朝令夕改”的現(xiàn)象。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進“放管服”改革，集中精力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，減少對企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。二是營造公平競爭的市場環(huán)境，克服各種形式的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，要使民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面與國有企業(yè)一視同仁，公平競爭。三是要進一步推進依法治國，依法行政，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要參與者，獲得更公平的競爭環(huán)境，也是激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。
其次，進一步緩解中小企業(yè)的融資難、融資貴問題。要牢固樹立金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的理念。國家已多次出臺有關(guān)政策，鼓勵金融部門的資金向中小企業(yè)傾斜。這些政策取得了一些成效，但改進的空間仍然很大。必須看到的是，中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險較高，解決中小企業(yè)融資難問題，要廣開門路，在拓展融資渠道上多下功夫。一方面，深化金融體制改革，發(fā)揮市場的作用，鼓勵金融創(chuàng)新。另一方面，要運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，幫助銀行提高控制風(fēng)險的能力，從而促進它們對中小企業(yè)的貸款。
再次，要實施人才驅(qū)動戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的第一資源，要不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批高水平創(chuàng)新團隊。我國民營企業(yè)由于規(guī)模小、人才激勵機制不健全等，難以吸引和留住人才，創(chuàng)新人才嚴重缺乏成為民企轉(zhuǎn)型升級的主要障礙。要鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，貫穿于育人、引人、用人、留人等各個環(huán)節(jié)“聚天下英才而用之”。要構(gòu)建體現(xiàn)創(chuàng)新價值的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引并留住“高精尖優(yōu)”人才。建立柔性的人才流動機制，加強企業(yè)間的人才交流，最大限度地實現(xiàn)人才資源的合理配置。還要打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)，包括科研和生活設(shè)施等硬環(huán)境以及學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺、文化生態(tài)等軟環(huán)境，增強高端人才對企業(yè)的認同感和歸屬感。
在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必不可少。實現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的專業(yè)化能力和水平上下功夫。中小企業(yè)要堅持聚焦主業(yè)、打造優(yōu)勢、以質(zhì)取勝、規(guī)范經(jīng)營、勇于創(chuàng)新，走“專精特新”發(fā)展之路。要把握好外部機遇，加強內(nèi)在能力建設(shè)，緊密聯(lián)系市場并注重協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)新時代的高質(zhì)量發(fā)展。
一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦主業(yè)，走“專精特新”之路�！皩＞�特新”企業(yè)是中小企業(yè)中最具活力的企業(yè)群體，在促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用；同時，也是廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。中小企業(yè)要在專業(yè)化生產(chǎn)、精細化管理、特色化服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)造上下功夫，走以專補缺、以小補大、專精致勝之路。形成一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性高、專注于細分市場的優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”。
二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為科技強國作貢獻。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。中小企業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍。要進一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會尋找創(chuàng)新發(fā)展新機遇，推動中小企業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進我國中小企業(yè)邁向價值鏈中高端。要不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)更多的科技型小巨人企業(yè)。
三是要向國際化轉(zhuǎn)型，努力開拓全球市場。要從歐美傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)向開拓新興市場，特別是“一帶一路”沿線和周邊的國家和地區(qū)。要實現(xiàn)貿(mào)易多元化，主動“走出去”，主動融入國際經(jīng)濟，推動全方位對外開放。
四是苦練內(nèi)功，健康成長。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上提出了六個方面的政策舉措，務(wù)實具體，深入全面，具有很強的針對性和可操作性。廣大中小企業(yè)要搶抓機遇，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，迎難而上，化危為機，把解決當(dāng)前困難與謀求長遠發(fā)展結(jié)合起來，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。
五是愛國敬業(yè)，回報人民。中小企業(yè)沐浴著改革開放的陽光一路走來，由小到大，由弱變強，不斷發(fā)展壯大。中小企業(yè)廣大干部職工要加強學(xué)習(xí)，自我提升，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產(chǎn)黨；要踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，講正氣，講誠信，遵紀守法搞經(jīng)營；要把握時代大勢，堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為祖國強大和人民幸福做出更大的貢獻。
企業(yè)家精神是寶貴的財富，也是企業(yè)成功的源泉。期待有更多的中小企業(yè)發(fā)揚優(yōu)秀企業(yè)家的精神，沉下來，專下去，將精力投在產(chǎn)品上，投在更好為消費者服務(wù)上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，中小企業(yè)不可或缺。沒有中小企業(yè)的提升，高質(zhì)量發(fā)展就不可能真正實現(xiàn)；同時，高質(zhì)量發(fā)展也會給中小企業(yè)帶來大量新的戰(zhàn)略性機遇。中小企業(yè)的美好未來，就是中國經(jīng)濟的美好未來。展望新時代新征程，中小企業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力，順應(yīng)時代大勢，堅定發(fā)展信心、加快轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展再立新功。
希望本書能給廣大中小企業(yè)家有所啟發(fā)和幫助。感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心、國研文化傳媒集團（國研智庫）的專家對本書的編纂付出的辛勤勞動。

中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長 張競強
2019年8月23日