序言
2018 年 2 月,習近平總書記在成都市視察時,強調提出城市建設 :要突出 公園城市特點,把生態(tài)價值考慮進去,努力打造新的增長極,建設內陸開放經濟 高地。兩年多來,成都緊緊圍繞習總書記的指示,以公園城市建設為抓手,針對 公園城市理念開展了系統(tǒng)的研究和大量的實踐,嘗試在超大城市的規(guī)劃、建設、 治理等方面使“人—城—境—業(yè)”有機地融合,系統(tǒng)性地構建宜居、宜業(yè)、宜商、 宜游的城市形態(tài),將生態(tài)文明建設思想充分融入到城市的方方面面,為未來城市 的發(fā)展提供新的樣板與路徑。
成都市通過鐵腕治霾、重拳治水、全域增綠、產業(yè)結構調整等工作,持續(xù)改 善提升全市生態(tài)環(huán)境質量,著力為公園城市建設打好生態(tài)環(huán)境底色。成都市深入 探索公園城市建設管理機制,組建了全國首個公園城市建設管理局,貫徹“公園 城市”理念的落實和推動工作,使得公園城市理論研究、規(guī)劃制定實施、實踐工 作落地均可在實際工作中得到推進落實。
我作為成都人,這兩年很高興地看到了自己的家鄉(xiāng)在公園城市建設形成的新 面貌、新氣象,成都公園城市建設已初步呈現(xiàn)出對城市生態(tài)和社會的推動效應。 特別是,現(xiàn)在“在蓉城遙望雪山”已經成為成都市的一張新名片,在成都既能望 見雪山,還能看見碧水,更能記得住濃濃的川西鄉(xiāng)愁。公園城市理念還需要更多 的探索與實踐,希望成都在公園城市建設過程中,既要考慮城市的和諧發(fā)展,也 要考慮環(huán)境的保護,繼續(xù)打好公園城市的生態(tài)環(huán)境底色,以優(yōu)良的環(huán)境底色推動 成都的公園城市建設,以期建設成“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的樣板 城市。
本書從實踐綜述、專家論述、案例闡述三個層次,將近三年成都公園城市建 設的實施情況和實踐成效進行系統(tǒng)性的總結與展示,試圖構建公園城市規(guī)劃、建設、成效的全鏈條模式與途徑,為今后公園城市再進一步在成都市的推進以及其 他地方的推廣,提供示范案例,期望本書可以在今后公園城市理論研究和實踐推 動過程中起到良好的作用。
賀克斌
2020年秋于清華園
前言
習近平總書記 2018 年 2 月在成都首提“要突出公園城市特點,把生態(tài)價值考慮進去”重大要求,在中央財經委員會第六次會議上,作出推動成渝地區(qū)雙城 經濟圈戰(zhàn)略部署,支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),這賦予成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造西 部高質量發(fā)展增長極和動力源的重大政治責任。
近三年來,成都堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定貫徹落實省委決策部署,以新發(fā)展理念引領公園城市建設。厚植生態(tài)本底,規(guī)劃1.69 萬公里天府綠道建成 4081 公里,推進“百個公園”工程建成 35 個,龍泉山城市森林公園增綠增景超 10 萬畝,全市森林覆蓋率達 39.9%。創(chuàng)新發(fā)展動能, 布局 14 個產業(yè)生態(tài)圈 66 個產業(yè)功能區(qū)重塑經濟地理,培育新經濟“六大形態(tài)”“七大場景”,新經濟營收突破 4000 億元。協(xié)調區(qū)域發(fā)展,東部新區(qū)有效承載“成都東進、重慶西擴”的成渝地區(qū)雙城經濟圈相向發(fā)展戰(zhàn)略,成德眉資同城化、“十字方針”和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快推進。開放提升能級,天府國際機場建成在望,國際班列開行超過 8000 列,中德、中日、中法等國別合作園區(qū)有序建設, “三城三都”助力打造國際消費中心,國際化營商環(huán)境向制度型開放轉型。共享城市價值,黨建引領的基層治理創(chuàng)新重塑社區(qū)自治體系,公共服務設施“三年攻堅” 行動使15 分鐘基本公共服務圈覆蓋率達到 80% 以上,“兩拆一增”增加開敞空間 752 萬平方米。新發(fā)展理念已貫穿于公園城市建設全方位、全領域、全過程。 成都始終銘記總書記囑托、牢記先行先試的歷史責任,努力開拓創(chuàng)新。率先組建全國首個公園城市局,率先探索以場景營城創(chuàng)新生態(tài)價值轉化,率先探索以城市品質價值提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用的開發(fā)模式,以生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化推動可持續(xù)發(fā)展,主動適應生態(tài)文明時代營城模式變革的客觀要求,塑造公園城市區(qū)別于傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的鮮明標識。
本書對成都近三年來的公園城市建設實踐進行系統(tǒng)梳理總結。全書分為三篇 :第一篇為實踐綜述,主要從理論深化、戰(zhàn)略謀劃、實踐成效三方面對成都公 園城市建設整體情況進行了回顧總結并提出展望建議 ;第二篇為專家論述,主要從發(fā)展理念、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境、公共健康、社區(qū)治理、場景營城等方面對成 都公園城市建設進行評估并提出建議意見;第三篇為案例闡述,主要從生態(tài)、形態(tài)、 業(yè)態(tài)、文態(tài)、活態(tài)五個維度選取若干典型案例和場景,提煉好的經驗做法,以鮮活案例場景的形式展示公園城市建設成效。
本書力求全面、客觀反映成都市公園城市建設新成效、新經驗、新展望,力爭為公園城市建設提供借鑒參考。
目 錄
第一篇 實踐綜述
公園城市——新時代城市發(fā)展的全新實踐 / 002
一、理論深化 :站在踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的歷史新起點 / 002
(一)公園城市示范區(qū)建設的重大意義 / 002
(二)公園城市示范區(qū)建設的重大原則 / 004
(三)公園城市示范區(qū)建設的重點領域 / 004
二、戰(zhàn)略謀劃 :建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的成都方案 / 006
(一)明確目標 :新時代成都公園城市示范區(qū)建設“兩步走”發(fā)展目標 / 006
(二)錨定方向 :明確新時代成都公園城市“五新”戰(zhàn)略定位 / 007
(三)編制規(guī)劃 :高標準編制《成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設實施規(guī)劃(2020—2025 年)》 / 008
(四)達成共識 :高站位發(fā)布公園城市成都共識 / 009
三、實踐成效 :建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的成都行動 / 010
(一)以創(chuàng)新為動力源泉,呈現(xiàn)公園城市高質量發(fā)展新態(tài)勢 / 010
(二)以協(xié)調為內生特點,開辟公園城市可持續(xù)發(fā)展新空間 / 014
(三)以綠色為鮮明底色,打造公園城市高品質發(fā)展新面貌 / 016
(四)以開放為基本路徑,強化公園城市內外聯(lián)動新優(yōu)勢 / 020
(五)以共享為價值導向,構筑公園城市現(xiàn)代化治理新格局 / 024
四、展望建議 :建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的美好藍圖 / 028
(一)高標準規(guī)劃,提升公園城市綜合承載力 / 028
(二)高品質建設,提升公園城市可持續(xù)發(fā)展力 / 029
(三)高質量發(fā)展,提升公園城市經濟引領力 / 031
(四)高水平開放,提升公園城市門戶樞紐輻射力 / 033
(五)高效能治理,提升公園城市現(xiàn)代治理能力 / 035
第二篇 專家論述
【專題一】公園城市“綠水青山”發(fā)展指數(shù)/ 038
一、特點分析 / 039
二、國內外經驗與趨勢概況 / 040
(一)國外相關指標體系研究 / 040
(二)國內相關指標體系研究 / 042
三、公園城市“綠水青山”發(fā)展指數(shù) / 044
(一)生態(tài)經濟 / 045
(二)生態(tài)環(huán)境 / 045
(三)生態(tài)人居 / 045
(四)生態(tài)文化 / 045
(五)制度體系 / 045
四、指標體系應用 / 047
【專題二】基于“五態(tài)協(xié)同”理念的成都公園城市規(guī)劃模式研究 / 051
一、“公園化城”與“五態(tài)協(xié)同” / 052
(一)功能混合布局理念與“公園化城” / 052
(二)場景營城與“五態(tài)協(xié)同” / 053
二、宏觀層次公園城市規(guī)劃建設模式——公園化城鄉(xiāng)地區(qū) / 055
三、中觀層次公園城市規(guī)劃建設模式——公園化城市片區(qū) / 060
四、微觀層次公園城市規(guī)劃建設模式——公園化城市街區(qū) / 066
五、小結 / 070
【專題三】公園城市理念下成都生態(tài)環(huán)境建設實踐與初步成效 / 071
一、成都公園城市生態(tài)底色建設 / 071
(一)公園城市理念引領城市生態(tài)建設 / 071
(二)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃 / 072
(三)城鄉(xiāng)綠化與景觀建設 / 072
(四)環(huán)境保護與基礎設施建設 / 073
(五)自然資源管理與保護 / 074
(六)產業(yè)結構調整 / 074
二、成都生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀及問題分析 / 074
(一)大氣環(huán)境 / 075
(二)水環(huán)境 / 075
(三)土壤環(huán)境 / 076
(四)生態(tài)環(huán)境 / 076
三、生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展策略及路徑 / 076
(一)分介質生態(tài)環(huán)境建設,開展跨介質區(qū)域環(huán)境質量協(xié)同治理 / 076
(二)公園城市理念引領,進一步強化各部門協(xié)同作戰(zhàn) / 077
(三)互促共榮,持續(xù)推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化 / 078
(四)普惠民生,提供可感可及的生態(tài)環(huán)境建設成果 / 078
【專題四】公園城市與人居環(huán)境高質量發(fā)展/ 079
一、面向高質量發(fā)展的“公園城市”理念 / 079
二、“系統(tǒng)化”升級公園城市人居環(huán)境建設 / 080
(一)基本生活圈系統(tǒng) + 公園城市 / 080
(二)自然生態(tài)系統(tǒng) + 公園城市 / 083
(三)街道空間系統(tǒng) + 公園城市 / 084
(四)數(shù)據信息系統(tǒng) + 公園城市 / 087
三、“在地化”整體探索公園城市示范 / 087
四、結語 / 090
【專題五】公園城市公共健康價值研究 / 092
一、背景簡介 / 092
二、公園城市公共健康價值定義與內涵 / 092
三、公園城市公共健康價值綜述 / 094
(一)生態(tài)環(huán)境與公共健康 / 094
(二)個體體驗與公共健康 / 095
(三)社會經濟與公共健康 / 096
(四)公園城市公共健康價值測算需求 / 097
四、公園城市公共健康價值體現(xiàn) / 097
(一)公園環(huán)境偏好與環(huán)境提升訴求 / 098
(二)社區(qū)活動滿意度及意愿 / 100
(三)基于自然的康養(yǎng)活動參與及消費意愿 / 102
(四)對成都公園城市公共健康價值的評價 / 104
五、實現(xiàn)公園城市公共健康價值的策略建議 / 105
六、結語 / 106
【專題六】成都公園城市建設與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新 / 109
一、成都公園城市建設中社區(qū)治理主要舉措與成效 / 109
(一)持續(xù)出臺系列政策文件,為營造“城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”環(huán)境提供制度保障 / 110
(二)積極搭建共享平臺,培育多元主體,拓展社會化參與空間 / 111
(三)持續(xù)重塑“關鍵少數(shù)”理念,不斷強化廣大民眾社區(qū)意識 / 112
(四)持續(xù)強化主責主業(yè),堅持聚焦系統(tǒng)治理,提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務能力 / 113
二、成都公園城市建設中社區(qū)治理調查分析 / 114
(一)公園城市建設的公眾認知和需求分析 / 115
(二)成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況分析 / 118
(三)公園城市建設與社區(qū)治理的公眾建議 / 122
三、國外對標城市比較與借鑒 / 124
(一)紐約 / 124
(二)倫敦 / 125
(三)新加坡 / 127
(四)比較借鑒 / 127
四、成都公園城市建設的社區(qū)治理同心圓模式 / 129
(一)堅守圓心 :在鞏固“人民為中心”的思想政治共識上“精準發(fā)力” / 130
(二)拓展半徑 :在匯聚“成都人意識”的社會各界力量上“精準發(fā)力” / 130
(三)構筑支點 :在推進“公園 +”多樣創(chuàng)新場景平臺建設上“精準發(fā)力” / 132
五、未來成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能提升方略建議 / 133
【專題七】成都市公園城市場景營造和生態(tài)價值轉化的探索與研究/ 135
一、公園城市場景營造和生態(tài)價值轉化理論認知 / 135
(一)場景和生態(tài)價值的內涵與聯(lián)系 / 135
(二)生態(tài)價值轉化重要意義 / 136
二、成都公園城市場景營造和生態(tài)價值轉化實踐探索 / 136
(一)理論層面 / 136
(二)機制層面 / 137
(三)實踐層面 / 137
三、公園城市場景營造和生態(tài)價值轉化比較優(yōu)勢 / 137
四、先進城市經驗與啟示 / 138
五、場景營造和生態(tài)價值轉化存在的主要問題 / 139
六、場景營造和生態(tài)價值轉化的策略 / 140
(一)持續(xù)深化場景營造與生態(tài)價值轉化理論研究 / 140
(二)構建生態(tài)價值轉化與資本市場對接機制 / 141
(三)提升場景營造創(chuàng)意策劃與設計水平 / 141
(四)創(chuàng)新場景營造與生態(tài)價值轉化管理體制機制 / 142
(五)提升場景統(tǒng)籌策劃能力 / 142
(六)培育公園城市場景品牌 / 143
【專題八】公園城市社會經濟指標體系研究/ 145
一、指標體系建構的理論依據 / 145
(一)從“產城人”到“人城產”的城市發(fā)展理念變革 / 145
(二)公園城市的科學內涵、核心價值 / 146
(三)公園城市及其指標研究 / 148
(四)城市競爭力指標研究 / 149
二、指標體系建構的目標設定與價值導向 / 150
三、指標體系關注的重點領域 / 151
四、指標體系設計 / 154
第三篇 案例闡述
堅持創(chuàng)新發(fā)展,打造生態(tài)價值充分彰顯的富強城市新業(yè)態(tài) / 158
一、“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的樣板——成都市產業(yè)生態(tài)圈 / 158
(一)創(chuàng)新驅動發(fā)展的公園城市“首提地”——成都科學城 / 160
(二)聚焦 IC 設計產業(yè)建設高品質科創(chuàng)空間——成都電子信息產業(yè)功能區(qū) / 164
(三)打造全生命周期創(chuàng)新策源地——成都“芯谷”科創(chuàng)城 / 167
(四)蔬菜產業(yè)生態(tài)發(fā)展、農文旅融合發(fā)展示范區(qū)——天府蔬香現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 / 171
(五)構筑文博、文創(chuàng)、文旅“三文”融合的產業(yè)生態(tài)——天府安仁文博文創(chuàng)功能區(qū) / 173
二、“農商文旅體”融合發(fā)展的典范——川西林盤 / 177
(一)集鄉(xiāng)土教育、農事體驗、文化交流于一體的鄉(xiāng)村新場景——凡樸生活圈 / 183
(二)林盤生態(tài)價值轉換為發(fā)展競爭優(yōu)勢的實踐新路徑——川西音樂林盤 / 186
(三)用“文創(chuàng) +”撬動全產業(yè)鏈發(fā)展的振興新模式——明月村 / 191
堅持協(xié)調發(fā)展,塑造人與自然和諧共生的文明城市新形態(tài) / 196
一、“綠”動天府舞動公園城市建設新路徑——天府綠道 / 196
(一)以高品質的環(huán)城生態(tài)帶引領共建共享健康美麗新生活——錦城綠道 / 201
(二)以錦江故事卷軸生動展現(xiàn)歷史人文與自然生態(tài)的有機融合——錦江綠道 / 206
(三)以“毛細”綠廊連接回家之路——1000 條“回家的路” / 213
二、打造“千園之城”塑造“城園相融”的大美形態(tài)——全域公園 / 217
(一)開敞通透層次豐富,盡顯川西園林特色——望江樓公園 / 221
(二)打造五河匯聚濕地景觀,讓市民暢享青山綠水——白鶴灘國家濕地公園 / 225
(三)再現(xiàn)花重錦官城的天府盛景——天府芙蓉園 / 228
堅持綠色發(fā)展,涵養(yǎng)綠滿蓉城花重錦官的大美城市新生態(tài) / 234
一、打造世界級品質的“城市綠心”——龍泉山城市森林公園 / 234
(一)龍泉山下的田園牧歌生活畫卷——“我的田園” / 237
(二)盡賞三生三世十里桃花的人間仙境——東來桃源 / 241
(三)連片成網的生態(tài)濕地走廊——沱江綠道 / 245
二、生態(tài)體驗與自然教育的深度融合——大熊貓國家公園成都片區(qū) / 248
(一)以生態(tài)保護優(yōu)先理念引領社區(qū)發(fā)展——高原集體林大熊貓棲息地保護小區(qū) / 251
(二)筑牢生態(tài)本底構建空間價值鏈 —— 龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū) / 255
堅持開放發(fā)展,構建通江達海古今一體的國際開放城市新文態(tài) /259
一、世界公園城市開放發(fā)展新占位——國際門戶樞紐 / 259
(一)“港、城、產”有機融合發(fā)展的新“極核”——天府國際空港新城 / 262
(二)一座鐵路港激活一座城——青白江國際鐵路港片區(qū) / 266
二、優(yōu)雅時尚人文街區(qū)生活新地標——天府錦城 / 272
(一)打造“記憶中的那片海”——猛追灣市民休閑區(qū) / 274
(二)彰顯中醫(yī)藥文化的街區(qū)韻味——棗子巷中醫(yī)藥文化特色街 / 278
堅持共享發(fā)展,培育親切自然可感可及的和諧城市新活態(tài) / 281
一、彰顯“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一——公園社區(qū) / 281
(一)“攝影藝術之鄉(xiāng)”打造宜居宜業(yè)“生活共同體”——新橋社區(qū) / 283
(二)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展典范,彰顯原生態(tài)成都鄉(xiāng)土特色——戰(zhàn)旗村 / 287
二、滲透可感可及開放共享的城市生活之美 —— 國際化社區(qū) / 291
(一)公園社區(qū)價值表達典范——麓湖社區(qū) / 292
(二)營造多元化生活新場景——大慈寺社區(qū) / 296