《我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究》從理論、經(jīng)驗、視角、體制四個維度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化模式分析框架。在詳細闡釋我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)以及國外城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上,首先從載體、城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個視角來研究新型城鎮(zhèn)化模式,構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化模式的硬件基礎(chǔ);然后從戶籍制度、土地制度、城市行政管理制度三個方面研究影響城鎮(zhèn)化模式的體制制度因素,構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化模式的軟件條件。
改革開放40年,見證了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程。中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2018年的59.6%,城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.3億人。京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域已經(jīng)成為世界著名的城市群,眾多中小城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的重要載體。中國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就,是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩大事件之一。
長期以來,我國實行的是工業(yè)化引致下的被動城鎮(zhèn)化,出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴重不協(xié)調(diào)狀況,具體表現(xiàn)為“促小限大”、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)分割等問題。為了解決這些問題,2014年我國適時提出了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。本研究就是在這一背景之下,立足于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、“四化”(新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化)同步推進的歷史進程,從經(jīng)驗、理論、視角、體制四個維度詳細分析新型城鎮(zhèn)化模式。全書共分為十一章,研究內(nèi)容包括以下四個方面:
第一,全面考察了包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的世界城鎮(zhèn)化模式,從而將一般性研究和特殊性研究較好地結(jié)合起來。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式的成功之處恰好是發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化模式存在的問題,要突破大小之爭,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,處理好政府與市場的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些啟示對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要參考價值和借鑒意義。
第二,重新界定了新型城鎮(zhèn)化模式的內(nèi)涵與特點。首先,要深化城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。作為一般性概念,“城鎮(zhèn)化”至少應該弄清楚如下內(nèi)容:它與“城市化”是什么關(guān)系?作為一種社會轉(zhuǎn)變過程,城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的標準和內(nèi)容有哪些?各國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是否存在一般規(guī)律?其次,要闡明何為“新”?它是“國際特色”“中國特色”“新型特色”的有機統(tǒng)一。
第三,詳細研究了新型城鎮(zhèn)化模式的硬件基礎(chǔ)。從空間載體來看,要堅持以城市群為載體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看,城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展是必然選擇。從產(chǎn)業(yè)支撐來看,要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),適時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第四,全面分析了新型城鎮(zhèn)化模式的軟件條件。戶籍制度改革既要解決“戶福脫鉤”問題,更要破解農(nóng)民工“大城市進不去、小城市不愿去”問題。土地制度改革要服務于人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,扭轉(zhuǎn)“重土地、輕人口”的偏向,解決“人地脫鉤”問題,完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)的物權(quán)屬性,調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),合理分配土地增值收益。行政管理體制改革要服務于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),彌補中小城市發(fā)展不足的缺陷;賦予城鎮(zhèn)平等的發(fā)展權(quán),消除公共資源配置中的城市行政等級觀念;實現(xiàn)行政層級扁平化,降低行政成本,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
本書得到了國家社科基金項目(13BJY052)、江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程三期項目的資助。在文獻資料的收集與整理、本書的校對等方面,我的研究生金煒浩、呂陽、孫雅倩、苗雨等做了大量工作。在本書撰寫和修改過程中,參考和借鑒了很多國內(nèi)外專家、學者的觀點和建議。經(jīng)濟科學出版社給予了大力支持和幫助。謹在此一并致以謝意!
限于本人的專業(yè)知識和研究能力,書中存在眾多問題,懇請專家、學者批評指正,便于本人深化對相關(guān)知識的理解和認識。
石淑華,經(jīng)濟學博士(后),教授,碩士生導師,國家社會科學基金項目通訊評審專家,江蘇省高!扒嗨{工程”優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)對象。
第一章 導論
第一節(jié) 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代背景分析
第二節(jié) 我國新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵
第三節(jié) 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義
第四節(jié) 研究思路、內(nèi)容、方法與創(chuàng)新
第二章 城鎮(zhèn)化模式研究綜述
第一節(jié) 城鎮(zhèn)化
第二節(jié) 城鎮(zhèn)化模式
第三節(jié) 城鎮(zhèn)化模式研究綜述
第三章 我國城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 我國城鎮(zhèn)化模式的演進歷程
第二節(jié) 我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的成就與問題
第三節(jié) 我國城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型面臨的困難與挑戰(zhàn)
第四節(jié) 本章小結(jié)
第四章 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式研究
第一節(jié) 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式的演化歷程
第二節(jié) 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式的特點
第三節(jié) 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式的啟示
第四節(jié) 本章小結(jié)
第五章 發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化模式研究
第一節(jié) 發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化模式及其原因分析
第二節(jié) 發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化模式的特點
第三節(jié) 發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化模式的啟示
第四節(jié) 本章小結(jié)
第六章 載體視角的我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
第一節(jié) 載體視角的城鎮(zhèn)化模式演化過程
第二節(jié) 載體視角的城鎮(zhèn)化模式問題分析:基于擴大內(nèi)需的視角
第三節(jié) 城市群成為城鎮(zhèn)化的主要載體
第四節(jié) 本章小結(jié)
第七章 城鄉(xiāng)視角的我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
第一節(jié) 我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及原因分析
第二節(jié) 城鄉(xiāng)分離式城鎮(zhèn)化模式問題分析:基于擴大內(nèi)需的視角
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展
第四節(jié) 本章小結(jié)
……
第八章 產(chǎn)業(yè)視角的我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
第九章 新型城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革
第十章 新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革
第十一章 新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)行政管理體制改革
參考文獻