在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別一向被稱為“三大差別”，如何消除三大差別一直是人類社會(huì)面臨的重要課題。上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，伴隨信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展及快速滲透，不同國(guó)家之間、不同社會(huì)群體之間在擁有和使用信息技術(shù)方面存在的差距(即數(shù)字鴻溝)日益引起廣泛關(guān)注，這種差距被稱為信息化背景下的“第四差別”。
處在工業(yè)革命中期的中國(guó)，正面臨著加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重歷史任務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征并沒(méi)有得到有效化解，導(dǎo)致三大差別的矛盾日益突出，而數(shù)字鴻溝的分化、離散效應(yīng)極有可能使既有矛盾雪上加霜。從發(fā)展實(shí)踐看，無(wú)論是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，還是中國(guó)內(nèi)部地區(qū)、城鄉(xiāng)及不同社會(huì)群體之間，確實(shí)存在著顯著的數(shù)字鴻溝。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題給予高度重視，盡最大可能化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)
遇。
《聚焦“第四差別”--中歐數(shù)字鴻溝比較研究》在全面解讀數(shù)字鴻溝理論的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀、歐盟地區(qū)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀以及中歐之間的數(shù)字鴻溝進(jìn)行了分析與測(cè)算．總結(jié)分析了中國(guó)、歐盟在縮小數(shù)字鴻溝方面采取的行動(dòng)及其效果，并對(duì)中國(guó)如何有效縮小數(shù)字鴻溝提出了政策建議。定性分析與定量測(cè)算相結(jié)合、理論探討與案例解剖相結(jié)合、國(guó)內(nèi)視角與國(guó)際比較相結(jié)合是《聚焦“第四差別”：中歐數(shù)字鴻溝比較研究》的三大特色。
“中歐信息社會(huì)項(xiàng)目”是中國(guó)政府與歐盟之間的合作項(xiàng)目，旨在根據(jù)中國(guó)信息化工作的政策和實(shí)施戰(zhàn)略，加強(qiáng)中歐交流與合作，通過(guò)信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
“信息社會(huì)”或“信息時(shí)代”一詞通常被用來(lái)概括描述人類社會(huì)正在經(jīng)歷的一場(chǎng)新變革。這場(chǎng)變革是由近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信息和通信技術(shù)革命的發(fā)展所引發(fā)的。如今，即使是在發(fā)展中國(guó)家，信息和通信技術(shù)對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活乃至思維方式的影響也已是經(jīng)�？梢�(jiàn)。加之國(guó)際社會(huì)包括歐盟在內(nèi)已經(jīng)將信息社會(huì)作為一個(gè)重要的政策目標(biāo)，因此，研究信息社會(huì)的諸多重要方面，似乎成為比較自然的選擇。
然而，需要指出的是，我們之所以特別關(guān)注信息社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)重要的背景，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。
今年是中國(guó)改革開(kāi)放30年。30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平大幅度提高，國(guó)家面貌發(fā)生了根本性變化。我們已經(jīng)告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善；工業(yè)化加速發(fā)展，消費(fèi)品供需關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深；社會(huì)主義民主政治得到高度重視和不斷發(fā)展，社會(huì)政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，改革開(kāi)放事業(yè)正在更為寬廣的道路上邁進(jìn)。
同時(shí)，全社會(huì)也都已意識(shí)到，持續(xù)多年的快速發(fā)展也造成了對(duì)資源的嚴(yán)重消耗和對(duì)環(huán)境的明顯破壞。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的環(huán)境，已經(jīng)從30年前的自然資源開(kāi)發(fā)相對(duì)不足，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳茉�、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸性制約。
張新紅，1987年畢業(yè)于北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系，現(xiàn)任國(guó)家信息中心信息化研究部副主任（主持工作）。長(zhǎng)期從事信息化研究工作，主持完成“中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告”、“中國(guó)特色的信息化發(fā)展道路研究”、“中國(guó)企業(yè)信息化發(fā)展研究”、“中國(guó)內(nèi)容數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”、“公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制研究”、“中國(guó)數(shù)字鴻溝研究”、“中歐數(shù)字鴻溝政策比較研究”等多項(xiàng)重點(diǎn)科研課題。主要兼職有《中國(guó)信息年鑒》執(zhí)行主編、中國(guó)信息協(xié)會(huì)CIO分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)等。
于鳳霞，國(guó)家信息中心信息化研究部綜合研究室副處長(zhǎng)，博士。主要從事信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。
前言
第一章 數(shù)字鴻溝的基本概念
1.1 數(shù)字鴻溝的由來(lái)
1.2 數(shù)字鴻溝的定義
1.3 數(shù)字鴻溝的分類
1.4 數(shù)字鴻溝的成因
1.5 數(shù)字鴻溝的影響
1.6 數(shù)字鴻溝的測(cè)算
第二章 中國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2.1 中國(guó)數(shù)字鴻溝研究關(guān)注的重點(diǎn)
2.2 中國(guó)數(shù)字鴻溝總體概況
2.3 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
2.4 地區(qū)數(shù)字鴻溝
2.5 性別數(shù)字鴻溝
第三章 歐盟數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀與趨勢(shì)
3.1 總體概況
3.2 地區(qū)數(shù)字鴻溝
3.3 性別數(shù)字鴻溝
3.4 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
3.5 結(jié)論
第四章 中歐數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀與趨勢(shì)
4.1 中歐固定電話差距
4.2 中歐移動(dòng)電話差距
4.3 中歐計(jì)算機(jī)差距
4.4 中歐互聯(lián)網(wǎng)差距
4.5 中歐數(shù)字鴻溝綜合指數(shù)
第五章 中國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的行動(dòng)與成效
5.1 主要成效
5.2 存在的問(wèn)題
第六章 歐盟地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝的行動(dòng)與成效
6.1 主要成效
6.2 存在的問(wèn)題
6.3 關(guān)于未來(lái)重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)建議
第七章 中國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的政策建議
第八章 中國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的典型案例
8.1 “村通”工程
8.2 農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育
8.3 農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育
8.4 全國(guó)文化信息資源共享工程
8.5 “三電合”
8.6 農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程
8.7 “信息大篷車”
8.8 “農(nóng)信通”
8.9 全國(guó)首屆盲人軟件、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)大賽
8.10 甘肅“金塔模式”
8.11 江西“信息田園”
8.12 海南“農(nóng)技110”
8.13 浙江“百萬(wàn)農(nóng)民信箱”工程
第九章 歐盟及亞洲部分國(guó)家縮小數(shù)字鴻溝的典型案例
9.1 荷蘭：寬帶發(fā)展
9.2 挪威：農(nóng)村無(wú)線接人
9.3 匈牙利：信息社會(huì)戰(zhàn)略
9.4 愛(ài)爾蘭：家庭計(jì)算機(jī)計(jì)劃
9.5 菲律賓：為無(wú)銀行服務(wù)的群體提供銀行服務(wù)
附錄 數(shù)字鴻溝測(cè)算方法比較
1.美國(guó)電信和信息管理局（NTIA）：絕對(duì)差距法與相對(duì)差距法
2.帕沃·西切爾：時(shí)間差距法
3.法比奧拉·里卡帝尼、莫羅·法里奧：相對(duì)集中度指數(shù)
4.托比阿斯·休星和漢尼斯·塞爾霍夫：DDIX（數(shù)字鴻溝綜合指數(shù)）
5.一種新方法：相對(duì)差距綜合指數(shù)法
參考文獻(xiàn)
1.6.1 數(shù)字鴻溝測(cè)算方法研究現(xiàn)狀
數(shù)字鴻溝測(cè)算要重點(diǎn)回答兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，在特定時(shí)期或特定時(shí)點(diǎn)，考察對(duì)象間的數(shù)字鴻溝到底有多大？其二，從歷史進(jìn)程看，考察對(duì)象間數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)出什么樣的變化趨勢(shì)？前者側(cè)重于靜態(tài)觀察，后者側(cè)重于動(dòng)態(tài)觀察。
由于對(duì)數(shù)字鴻溝的認(rèn)知才剛剛開(kāi)始，有關(guān)組織和專家學(xué)者雖然對(duì)于數(shù)字鴻溝的測(cè)算做過(guò)一些努力，但在指標(biāo)選取、計(jì)算方法方面卻存在很大差異，不同的測(cè)算方法甚至得出截然相反的結(jié)論�？傮w上看，各種計(jì)算方法的差異表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是指標(biāo)選取差異。這方面差別集中表現(xiàn)為用單一指標(biāo)還是多指標(biāo)。一些專家認(rèn)為數(shù)字鴻溝集中體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用方面，所以主張用互聯(lián)網(wǎng)單一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。一些專家認(rèn)為僅用互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)不能全面反映數(shù)字鴻溝的全部?jī)?nèi)涵，所以將計(jì)算機(jī)、電話等指標(biāo)也包括進(jìn)來(lái)。另一些專家則認(rèn)為僅用信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度來(lái)測(cè)算數(shù)字鴻溝，并不能真正反映信息技術(shù)應(yīng)用水平方面存在的差距，主張以信息化綜合水平指數(shù)來(lái)反映數(shù)字鴻溝差距。
二是考察內(nèi)容差異。是單獨(dú)考察不同地區(qū)間或人群間的某一類數(shù)字鴻溝（如城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝、性別數(shù)字鴻溝等），還是將這些因素統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)來(lái)？在這方面也存在不同觀點(diǎn)。
三是計(jì)算方法差異。從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)已有的研究看，相對(duì)差距、絕對(duì)差距、時(shí)間差距、均差、基尼系數(shù)、綜合指數(shù)等方法均有使用，甚至在計(jì)算某一特定數(shù)字鴻溝時(shí)也同時(shí)使用多種方法。
……
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