前言
為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，黨中央、國務(wù)院出臺了許多優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件。2019年9月3日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》發(fā)布；2019年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》。同時(shí)，各地按照黨中央、國務(wù)院部署，紛紛出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了內(nèi)生增長動力。
2020年，《管理世界》經(jīng)濟(jì)研究院與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院合作成立2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)研究課題組，開展2020年中國城市營商環(huán)境評價(jià)問題研究。李志軍同志為課題組組長，張世國、牛志偉同志為副組長，課題組成員包括高太山、袁文融、姜萊、劉琪等同志。
課題組在2018年《中國城市營商環(huán)境評價(jià)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了中國城市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系：一是在政府環(huán)境、公共服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境六個(gè)維度基礎(chǔ)上增加法治環(huán)境維度，形成了政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、公共服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境等七個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)體系。二是為了更加準(zhǔn)確地衡量城市營商環(huán)境，增加和替換了部分指標(biāo)：公共服務(wù)維度刪除了人均道路面積數(shù)指標(biāo)，人力資源維度增加了人口凈流入指標(biāo)，市場環(huán)境維度增加了當(dāng)年新簽項(xiàng)目（合同）個(gè)數(shù)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境維度以發(fā)明專利授權(quán)量指標(biāo)替換了創(chuàng)新能力指數(shù)，金融服務(wù)維度增加了金融從業(yè)人員指標(biāo)，政務(wù)環(huán)境維度以政商關(guān)系指標(biāo)替換了政府服務(wù)效率�；�于的中國城市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系對4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會
城市以及其他253個(gè)地級市的營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，并就進(jìn)一步優(yōu)化中國城市營商環(huán)境提出建議。
在課題研究和本書編輯出版過程中，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同事和朋友的指導(dǎo)、關(guān)心、支持和幫助，謹(jǐn)此一并表示衷心的感謝！

內(nèi)容摘要
營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力增強(qiáng)、綜合競爭力提高的重要方面，因此，科學(xué)、精確、標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價(jià)能為各地區(qū)發(fā)展提供重要的指導(dǎo)和借鑒意義。
本報(bào)告從當(dāng)前國內(nèi)營商環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，提出營商環(huán)境評價(jià)的原則、指標(biāo)及方法，從公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境7個(gè)方面著手評價(jià)各城市營商環(huán)境，并創(chuàng)新性地將法治環(huán)境指標(biāo)納入評價(jià)體系。
在評價(jià)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會城市、其他253 個(gè)地級市營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域這6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的城市群內(nèi)城市營商環(huán)境進(jìn)行了具體分析，并就進(jìn)一步優(yōu)化中國城市營商環(huán)境提出建議。根據(jù)評價(jià)結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)：
（一）直轄市、計(jì)劃單列市的營商環(huán)境明顯優(yōu)于一般地級市，其中北京市、上海市、深圳市、重慶市以及天津市的營商環(huán)境十分優(yōu)異，連續(xù)兩年排在全國前10位，但天津市的營商環(huán)境排名有所下降；寧波市、青島市、廈門市以及大連市的營商環(huán)境也相對較好，具備一定的優(yōu)勢。
（二）各省會城市營商環(huán)境指數(shù)排名相對靠前，但由區(qū)位因素造成的營商環(huán)境差異十分明顯，排在前10名的省會城市中，有4個(gè)東部地區(qū)城市、4個(gè)中部地區(qū)城市以及2個(gè)西部地區(qū)城市，且有7個(gè)南方地區(qū)城市和3個(gè)北方地區(qū)城市；排在后10名的省會城市中，有6個(gè)西部地區(qū)城市、2個(gè)東北地區(qū)城市、1個(gè)東部地區(qū)城市以及1個(gè)中部地區(qū)城市，且有2個(gè)南方地區(qū)城市和8個(gè)北方地區(qū)城市。
（三）其他地級市方面，區(qū)域之間地級市營商環(huán)境排名差距明顯，前100名的城市中有54個(gè)東部地區(qū)城市、29個(gè)中部地區(qū)城市、15個(gè)西部地區(qū)城市以及2個(gè)東北地區(qū)城市，并且有69個(gè)南方地區(qū)城市和31個(gè)北方地區(qū)城市。各地區(qū)地級市的營商環(huán)境十分失衡，差距顯著。
（四）六大重點(diǎn)區(qū)域城市群內(nèi)城市營商環(huán)境方面，京津冀城市群內(nèi)的城市在北京市和天津市的輻射下，營商環(huán)境指數(shù)排名表現(xiàn)較好；長江三角洲城市群內(nèi)的城市在上海市、江蘇省和浙江省的引領(lǐng)下，營商環(huán)境水平具有較高水平；粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)的城市營商環(huán)境處于中國水平，起到了標(biāo)桿示范作用；東北地區(qū)城市群內(nèi)的城市營商環(huán)境較差，還需要進(jìn)一步優(yōu)化改善；長江經(jīng)濟(jì)帶城市群內(nèi)的城市營商環(huán)境分布不均衡，但總體來說在長三角城市的引領(lǐng)下，營商環(huán)境排名相對靠前；黃河流域沿線的城市營商環(huán)境分布不均衡，兩極分化嚴(yán)重，只有省會城市和部分黃河下游城市具有較好的營商環(huán)境，整體營商環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。
評價(jià)結(jié)果表明：
（一）在中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的背景下，中小城市的公共服務(wù)水平得到了提升。具體來說，東部地區(qū)公共服務(wù)水平較高且上升空間較少，其他地區(qū)公共服務(wù)水平還存在很大的上升空間。
（二）人力資源為營造良好營商環(huán)境起到了重要支撐作用，但是區(qū)域間的人力資源分布仍然不均。具體來說，東部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，西部地區(qū)也具備一定的優(yōu)勢，中部地區(qū)雖然有所緩和但仍處于較低水平，東北地區(qū)還有待進(jìn)一步改善人才引進(jìn)機(jī)制。
（三）中國城市市場環(huán)境分化嚴(yán)重。東部地區(qū)城市的市場環(huán)境處于領(lǐng)先地位，中部地區(qū)城市的市場環(huán)境有所改善，西部和東北地區(qū)還需進(jìn)一步提高。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，市場環(huán)境分化有望改善。
（四）中國各個(gè)地區(qū)之間創(chuàng)新環(huán)境還不平衡。具體來說，擁有幾個(gè)一線城市的東部地區(qū)城市的創(chuàng)新環(huán)境處于領(lǐng)先地位，中部、西部以及東北地區(qū)城市的創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步提高。
（五）中國城市金融服務(wù)水平失衡，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。具體來說，東部地區(qū)城市的金融服務(wù)水平較好，西部和東北地區(qū)城市的金融服務(wù)水平較差。
（六）中國城市的法治環(huán)境缺乏有效的提升機(jī)制，營造良好的法治環(huán)境還處于探索階段。由于各地司法環(huán)境發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不一致，打造各城市良好司法環(huán)境還需提上日程。
（七）在全國范圍內(nèi)推行放管服改革背景下，各地方政府通過制定一批負(fù)面清單，有效地改善了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，政府服務(wù)效率有了較大的提升。中部、西部以及東北地區(qū)的城市政務(wù)環(huán)境仍然存在較大的改善空間。
為進(jìn)一步優(yōu)化中國城市的營商環(huán)境，我們提出如下建議：
（一）完善公共服務(wù)建設(shè)，助力企業(yè)高效運(yùn)營。從醫(yī)療保險(xiǎn)和水電氣方面著手，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)一步簡化醫(yī)保、社保參保以及優(yōu)化水、電、氣費(fèi)等的繳納流程。
（二）加大人才吸引力，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。從穩(wěn)定就業(yè)、加大就業(yè)服務(wù)供給、為人才發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境三方面入手加大城市人才儲備。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，打造透明市場環(huán)境。從完善雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管、完善各領(lǐng)域監(jiān)管體系、規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為著手，不斷優(yōu)化市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。
（四）促進(jìn)地方創(chuàng)新環(huán)境改革，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。進(jìn)一步提高城市創(chuàng)新公共服務(wù)、便利企業(yè)獲取創(chuàng)新資源、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力問題。
（五）優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)，增加普惠金融力度。鼓勵商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)評估風(fēng)險(xiǎn)，完善商業(yè)銀行績效評價(jià)，完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓企業(yè)融資更加便利優(yōu)惠。
（六）提升司法效率，營造良好法治環(huán)境。實(shí)施和落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、優(yōu)化立案和審判工作方式、利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)突出智慧法院優(yōu)勢，讓企業(yè)在健康、公平的法治環(huán)境中成長。
（七）深化放管服改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、推動更多事項(xiàng)集成辦理、推動政務(wù)服務(wù)跨省通辦、整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，營造良好的政務(wù)環(huán)境。
（八）加快數(shù)字化發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。從建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、完善數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境、營造公平競爭環(huán)境、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全環(huán)境、改善政府監(jiān)管和服務(wù)環(huán)境等方面著手，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。