《政府的價格》是享譽全球的政府管理權(quán)威作品《改革政府》后續(xù),在戴維奧斯本及其合作者的改革政府的總體方案設(shè)計背景下,《政府的價格》一書分析了美國聯(lián)邦政府和各級地方政府持續(xù)財政危機的現(xiàn)狀,生動而詳實地從總體方略、戰(zhàn)略、政府公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行動績效和提高政府領(lǐng)導(dǎo)力等方面闡述了解決公共財政危機的思路,力圖指明如何將持續(xù)的財政危機轉(zhuǎn)化為機會以從公共機構(gòu)中贏取更多的價值。
具體步驟如下:*步是改變預(yù)算流程。預(yù)算流程要從所要求的結(jié)果和情愿付出的價格開始,而不是從已有的項目及其產(chǎn)生的費用開始。第二步是構(gòu)建僅僅由購買這些項目所決定的預(yù)算,這些項目能夠呈現(xiàn)所需要的結(jié)果,多余的要遺棄。第三步,必須精簡政府使其規(guī)模適度、形態(tài)合理,使其更有效率。第四步,要作戰(zhàn)略的再檢討、合并與合理化,運用競爭機制從每筆稅金中擠出更多的價值,使每個項目、組織和雇員都能夠?qū)Y(jié)果負(fù)責(zé)。
《政府的價格》一書與《改革政府》相比,它主要聚焦于公共財政的危機,并提供了系統(tǒng)和可操作的解決之策,比《改革政府》更具有描述性、說明性!墩膬r格》一書將幫助公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者在預(yù)算、組織規(guī)模、開支、管理,以及*終在領(lǐng)導(dǎo)活動和政治等方面,變得更加明智。
1.享譽全球的政府管理權(quán)威作品《改革政府》后續(xù)。
2.美國前副總統(tǒng)阿爾·戈爾特別推薦。
3.北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍推薦:結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算也許不是*的解決之道,但它體現(xiàn)了直面現(xiàn)實的勇氣。
4.上海行政學(xué)院教授李琪推薦:將政府價值具象化為政府的價格,通過改變預(yù)算流程,讓政府開支實現(xiàn)相對的成本*小化,可以有效應(yīng)對公共財政危機。
美國政府深深陷進(jìn)自第二次世界大戰(zhàn)以來嚴(yán)重的財政危機之中。
2003年4月7日,紐約市長宣布臨時解雇3400名城市雇員,關(guān)閉8家消防站。隨后,城市的教育部門又削減了另外的3200個工作崗位。從布隆伯格市長就職以來,盡管城市財產(chǎn)稅增長了18.5%,并縮減了14000個工作崗位,但美國的城市依然面臨著35億美元的預(yù)算短缺。
從全國看,2002年有16%的城鎮(zhèn)被迫縮減警察崗位,并且盡管犯罪率上升,國內(nèi)安全的壓力也在增大,38%的大城市仍然預(yù)報削減警察服務(wù),俄勒岡的城市波特蘭連續(xù)3年削減警察部門預(yù)算超過10%,F(xiàn)在,警察分局夜間已經(jīng)關(guān)門,由于不能提供公共預(yù)防的供給,城市正在變成非暴力犯罪的自由空間?h一級的警察部門不得不停止對吸毒,以及一些財產(chǎn)犯罪如入室行竊、汽車偷竊等的檢查。犯罪率已經(jīng)急劇上升。
2003年初,俄勒岡許多學(xué)區(qū)因為州基金的削減而不得不提前放假。俄克拉何馬市已經(jīng)關(guān)閉了7所學(xué)校,600名教師被解職。伯明翰、阿拉巴馬關(guān)閉了9所學(xué)校,波士頓關(guān)閉了5所。100多片跨縣的地方學(xué)區(qū)每周減少上學(xué)一天以節(jié)約資金。
但是,地方政府的問題是由于這些州的州政府的財政缺口過大而造成的。在逼近2004財政年度的時候,所有州政府預(yù)算缺口總數(shù)達(dá)820億美元。根據(jù)全國州長協(xié)會(NGA)的預(yù)測,2004年的財政狀況是自第二次世界大戰(zhàn)以來可怕的一年。全國州長協(xié)會行政總管瑞·謝潑克說,財政壓力遠(yuǎn)比我們所看到的還要大得多。
在2002財政年度,38個州削減預(yù)算近137億美元。在2003年,40個州又另外削減118億據(jù)全國州長協(xié)會的《財政調(diào)查》顯示,這創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。康涅狄格州解雇了一些檢察官;肯塔基和華盛頓釋放獄中囚犯。聯(lián)邦的每個州都削減了政府發(fā)放的窮人與殘疾者醫(yī)療補助:或者減少窮人名單中的人數(shù),削減福利,限制醫(yī)療供應(yīng)商的薪水,提高共同支付的金額,或者限制處方藥的覆蓋范圍。得克薩斯州從健康保險名單中減掉275000名兒童,而內(nèi)布拉斯加州提高了窮人與殘疾人醫(yī)療補助的門檻,將30%的人排除出去。
大部分州削減了高等教育的開支。其結(jié)果是,亞利桑那大學(xué)2003年秋季學(xué)費提高39%,俄克拉何馬大學(xué)提高了28%。馬薩諸塞大學(xué)、密蘇里大學(xué)、衣阿華大學(xué)以及得克薩斯大學(xué)都提高了至少20%的學(xué)費。同時,教學(xué)計劃也進(jìn)行了大幅度改變:伊利諾斯大學(xué)壓縮了1000課時;科羅拉多大學(xué)新聞、商務(wù)、工程等科目的計劃已經(jīng)停止執(zhí)行;加利福尼亞大學(xué)在全部分校推遲開學(xué)。
前景看上去更加黯淡。州政府已經(jīng)把自己的問題轉(zhuǎn)嫁給市和縣,大幅度削減地方援助。聯(lián)邦政府正在財政上迅速地拆東墻補西墻,進(jìn)一步削減國家財政,以及終止對州和地方的一些經(jīng)濟支持,都在所難免。
謝潑克強調(diào),恰如其分地說,公共部門已進(jìn)入持續(xù)財政危機的時期。
戴維·奧斯本(David Osborne),美國公共策略研究所的資深合伙人。他極力主張高效率的政府,長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。創(chuàng)作過多本風(fēng)靡一時的管理類暢銷書,經(jīng)常為《紐約時報》《華盛頓郵報》等多家刊物撰稿。
彼得·哈欽森(peter Hutchinson),美國公共策略研究所的創(chuàng)辦人和負(fù)責(zé)人,曾經(jīng)擔(dān)任美國著名的連鎖商店戴頓·赫德森公司(后更名為塔吉特公司)的副總裁和明尼蘇達(dá)州金融專員。目前他除了擔(dān)任華盛頓州、明尼蘇達(dá)州、紐約州和艾奧瓦州等地政府的咨詢顧問之外,還致力于美國以及全球其他一些地方的市、縣、學(xué)區(qū)的改革實踐,F(xiàn)居住在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯。
致謝001
前言001
導(dǎo)論001
部分明智預(yù)算: 重要的五項決策025
章尋找突破口027
第二章設(shè)定政府的價格049
第三章確定政府優(yōu)先事項: 購買公民重視的成果074
第二部分明智分蛋糕: 審查、整合、規(guī)模適當(dāng)化113
第四章戰(zhàn)略審查115
第五章整合132
第六章規(guī)模適當(dāng)化: 適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌⑦m當(dāng)?shù)姆绞、適當(dāng)?shù)膯T工156
第三部分明智花錢: 購買價值、壓縮成本173
第七章購買服務(wù)需要競爭175
第八章獎勵優(yōu)秀績效而不是良好意愿193
第九章明智的客戶服務(wù): 讓客戶掌握方向盤230
第十章驅(qū)除不信任254
第四部分明智管理: 以內(nèi)部改革促進(jìn)外部績效273
第十一章靈活地承擔(dān)責(zé)任275
第十二章讓行政系統(tǒng)結(jié)盟而不是結(jié)仇297
第十三章明智的工作流程: 來自產(chǎn)業(yè)界的工具331
第五部分明智領(lǐng)導(dǎo): 以激進(jìn)中間派的姿態(tài)管理變革373
第十四章應(yīng)對變革的領(lǐng)導(dǎo)力375
第十五章政治: 真相、謊言和爭取公共支持399
譯后記414