教育信息化的發(fā)展，不斷促使信息技術在教育教學中的應用以及與學科教學深度融合，對傳統(tǒng)教育模式和方法帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。利用互聯(lián)網(wǎng)能夠共享豐富的信息資源，打破時空限制，使終身學習和泛在學習成為現(xiàn)實；且教學中廣泛應用信息技術，能豐富信息知識的傳遞、呈現(xiàn)和加工方式，進一步優(yōu)化教學結構，培養(yǎng)學生的邏輯思維和創(chuàng)新能力，提高教學質量，促進教育公平，為構建學習型社會、建立人力資源強國提供一項重要的選擇。
在信息化社會，要實現(xiàn)教育公平，首先需保障人人都有機會獲得教育信息資源。不可否認，資源具有稀缺性，特別是優(yōu)質教育信息資源更為匱乏，如何均衡教育信息資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，一直是政府和學界關注的重要課題。
為解決教育信息資源非均衡化發(fā)展的問題，學者從不同視角、領域探索和研究影響資源配置的主要因素，以期找到教育信息資源合理化配置方法，糾正資源錯配，減少資源浪費，讓優(yōu)質資源惠及每一位用戶，實現(xiàn)資源社會福利極大化。
國家通過強化農(nóng)村中小學教育信息化建設，進一步帶動信息資源的不斷完善和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。2012年，時任國務院副總理劉延東在全國教育信息化工作電視電話會議上提出，三通兩平臺是十二五信息化建設的核心目標和標致工程，通過建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，逐步縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差距。黨的十八大報告明確提出，促進教育公平，合理配置教育資源，均衡發(fā)展九年義務教育，重點應向邊遠、貧困和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加速推進欠發(fā)達地區(qū)教育信息化發(fā)展，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間數(shù)字差距，為欠發(fā)達地區(qū)提供優(yōu)質教育資源。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提和重要建設內(nèi)容，需要把教育信息化納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育信息資源覆蓋面，推進數(shù)字化教育信息資源共建共享。
隨著《教育信息化十二五規(guī)劃》《教育信息化十三五規(guī)劃》《教育信息化2.0行動計劃》等規(guī)劃的實施，我國中小學教育信息基礎設施不斷完善，極大地促進了教育資源的數(shù)字化和信息共享通道的便利化，使得教育信息資源在中小學得到了快速普及和廣泛應用。
然而，教育信息化的快速發(fā)展和教育信息資源的廣泛應用依然沒有完全解決優(yōu)質教育信息資源均衡發(fā)展的問題。一方面，教育信息資源爆炸式增長與學習者個性化需求快速增長之間的矛盾并未得到實質解決，教育信息資源成幾何倍數(shù)增長，面對海量資源，學習者卻無法獲得優(yōu)質的個性化教育信息資源，供需失衡，形成錯配，導致花費大量人力、物力、財力開發(fā)建設的教育信息資源不能與使用主體形成關聯(lián)，與教育教學機構、教師和學習者匹配，為用戶所用，發(fā)揮資源效用，推動教育教學模式、內(nèi)容、方法的變革與創(chuàng)新，提高教學質量，而是帶來社會資源的極大浪費和損失。另一方面，信息革命不僅帶來數(shù)字紅利，同樣也帶來數(shù)字鴻溝，致使城鄉(xiāng)之間的信息差距越來越大，形成優(yōu)者愈優(yōu)，貧者愈貧的馬太效應，帶來地區(qū)間更大的教育不公平，越發(fā)達的城鎮(zhèn)，教育信息資源越豐富，教育質量越高；越落后的農(nóng)村地區(qū)，教育信息資源越匱乏，教育質量越低下。同時，由于缺少有效的共建共享機制，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學不僅優(yōu)質教育信息資源匱乏，且資源配置效率和資源共享程度也不高，加之師生對教育信息資源的釋義、重要性和作用認識不足，信息技術能力欠缺，致使現(xiàn)有教育信息資源沒有得到充分共享與利用。
在前人研究的基礎上，本書以協(xié)同學理論作為信息資源共建共享目標實現(xiàn)的價值依據(jù)，對欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育信息資源配置進行初步探索，為今后的教育資源均衡配置研究提供一點有益的啟示。
優(yōu)化資源配置，需發(fā)揮政府的主導作用，以政府宏觀調控為主，市場配置為輔，協(xié)調經(jīng)濟調控、管理體制和權益保護在資源配置中的關系，為資源主體的實際需要，從時間、空間和資源數(shù)量三個維度創(chuàng)新資源配置模型，完善資源配置標準，對有限的義務教育信息資源進行選擇、匹配和重組，限度地滿足師生教學和學習需要。完善教育信息資源，需協(xié)調資源配置中各子系統(tǒng)的關系，充分發(fā)揮政府、學校、市場的作用，完善多方參與的協(xié)同機制，垂直方面以政府規(guī)劃、投入為主，鼓勵學校、企業(yè)和社會力量共同參與，共建優(yōu)質、個性化的教育信息資源；水平方面促進校際間、資源使用主體間互通共享，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮資源效率，關鍵在人，因此，需進一步提高師生信息素養(yǎng)能力，提高其信息技術應用水平，促進信息技術與學科課程的深入融合，提高資源的使用效率。

羅廷錦
2020年11月11日于昆明