導言 新時代應該更加重視辦文工作001

編 公文概說

章 公文寫作特點的研究016

一、公文概念研究016

(一)什么是文書016

(二)什么是公文、文件017

（三）關于法定公文的提法017

（四）規(guī)范性文件的含義020

二、公文的分類020

（一）從不同角度分類020

（二）通用公文分類023

三、公文的特點027

(一)明確的工具性027

(二)直接的實用性028

(三)客觀的真實性028

(四)極強的法規(guī)政策性029

(五)特定的程式性029

四、公文寫作的特點030

(一)寫作主體的服從性、被動性030

(二)寫作活動的群體性031

(三)寫作過程的及時性031

(四)構思行文主要運用邏輯思維032

五、注重研究寫作客體033

(一)顧全大局033

(二)堅持實事求是，一切從實際出發(fā)034

(三)堅持依法行文035

六、認真研究公文受體接受心理035

第二編 公文新觀念

第二章 樹立辦文新觀念038

一、樹立新的公文環(huán)境觀039

(一)新的公文環(huán)境觀的提出039

(二)新的公文環(huán)境觀的內(nèi)容040

二、樹立全新的公文話語權觀046

（一）話語權的含義和作用046

（二）中國特色的社會話語體系的構成047

（三）公文話語體系的構成要素047

（四）新一代領導的重要講話、重要文稿是我國現(xiàn)代政治話語體系的典范049

三、樹立和強化依法行文意識觀050

(一)公文違法行文現(xiàn)象嚴重存在050

(二)公文違法的后果及原因054

(三)怎樣樹立和強化依法行文意識056

四、樹立公文信息網(wǎng)絡意識和互聯(lián)網(wǎng)思維觀060

（一）認真學習貫徹習近平同志關于網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略思想060

（二）辦文工作要關注和應對網(wǎng)絡的特點063

（三）高度重視信息時代公文（包括政務信息）傳播的質(zhì)量和安全064

五、樹立公文現(xiàn)代文風觀071

(一)我們黨歷來重視文風建設071

(二)文風實質(zhì)是黨風的反映072

(三)公文不良文風的主要表現(xiàn)073

(四)不良文風的惡果082

(五)造成不良文風的原因084

(六)樹立、弘揚現(xiàn)代新文風087

(七)怎樣樹立現(xiàn)代新文風090

六、樹立公文寫作民主觀092

(一)公文寫作民主觀的提出092

(二)公文寫作存在的違背民主的問題093

(三)怎樣樹立公文寫作民主觀096

七、必須樹立公文語言和諧觀097

(一)為什么強調(diào)語言和諧097

(二)為什么要樹立公文語言和諧觀099

(三)當前公文語言存在哪些不夠和諧的問題100

(四)怎樣做到公文語言和諧106

八、樹立公文接受心理觀109

(一)為什么強調(diào)注意研究接受心理109

(二)現(xiàn)代公文接受心理的內(nèi)容109

九、樹立公文語言經(jīng)濟觀115

(一)為什么提出公文信息經(jīng)濟觀115

(二)公文信息經(jīng)濟觀的具體內(nèi)容116

(三)如何踐行公文信息經(jīng)濟觀116

(四)強調(diào)公文語言經(jīng)濟觀注意事項121

十、樹立和強化公文處理工作規(guī)范觀122

（一）為什么強調(diào)要樹立和強化公文處理工作規(guī)范觀122

（二）長期以來機關單位辦文工作存在不規(guī)范現(xiàn)象123

（三）存在辦文不規(guī)范問題的主要原因124

（四）必須采取有力措施促進公文處理工作規(guī)范運行125

第三編 公文新規(guī)范

第三章 公文格式規(guī)范128

一、公文發(fā)布的載體形式128

(一)機關單位文件、函件版頭正式文本格式128

（二）法定的公報、政報刊發(fā)公文129

（三）新華社受權發(fā)布具有法定效力的公文129

（四）固定的專用格式文本發(fā)布的公文130

（五）白頭文書印發(fā)的公文130

（六）經(jīng)批準的文件匯編本131

（七）機關單位政務網(wǎng)發(fā)布的公文131

二、公文格式及其特點、作用132

(一)公文格式及其特點132

(二)規(guī)范的公文格式的作用132

三、公文格式132

(一)公文各要素(組成部分)編排規(guī)則132

(二)公文的特定格式151

(三)公文用紙規(guī)格153

(四)公文的排版、印刷、裝訂格式155

第四章 公文文種規(guī)范157

一、公文文種及其作用157

(一)文種的含義157

(二)正確標明文種的作用157

(三)選擇文種的依據(jù)158

二、正確區(qū)分一些易混淆的黨政機關常用公文文種159

(一)決定與決議159

(二)公告與通告160

(三)事項性通知與通告161

(四)請示與報告161

(五)請示與函(請求批準函)162

(六)批復與函(審批函)162

(七)決議和紀要162

三、正確區(qū)分其他易混淆的公文文種163

(一)計劃類文種163

(二)告啟類文書164

(三)議案與提案165

(四)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章(規(guī)章制度)166

第五章 公文處理規(guī)范168

一、公文處理概說168

(一)公文處理的含義168

(二)公文處理的任務168

(三)公文處理工作的作用169

(四)公文處理工作的特點169

二、公文處理的原則和要求170

(一)必須堅持實事求是的思想路線和工作作風171

(二)必須依法行文171

(三)必須準確規(guī)范，保證行文質(zhì)量172

(四)必須精簡高效，提高公文處理工作效率172

(五)必須實行集中統(tǒng)一管理173

(六)必須確保公文處理工作安全保密174

(七)必須反對文牘主義、形式主義和官僚主義175

三、公文的行文制度175

(一)公文的行文關系175

(二)公文的行文方向176

(三)公文的行文方式177

(四)公文的行文規(guī)則178

四、公文處理程序183

(一)公文處理程序的含義及特點183

(二)收文辦理程序184

(三)公文擬制程序193

(四)發(fā)文辦理程序200

(五)整理歸檔程序203

五、公文管理205

(一)公文管理的含義及作用205

(二)公文管理的基本要求205

(三)公文管理的具體規(guī)定205

第四編 公文寫作基本規(guī)律研究

第六章 力求主旨突出、觀點鮮明212

一、領導和撰寫者都要重視交擬212

(一)交擬及其作用212

(二)交擬的內(nèi)容212

(三)交擬的方式213

(四)交擬注意事項214

二、確立主旨215

(一)主旨的含義和作用215

(二)對主旨的要求215

(三)怎樣確立主旨216

三、力求主旨突出217

(一)題目明旨217

(二)開門見山217

(三)篇末點題217

(四)片言居要218

(五)一線貫通218

四、正確使用標題219

(一)公文對標題的要求219

(二)標題的基本形式219

(三)標題力求突出主旨220

五、務使文章觀點鮮明221

(一)明白顯示、準確表達觀點222

(二)篇前撮要222

(三)用好小標題(層首句、段首句、條首句)222

(四)注意觀點的層次性，深刻提煉觀點223

(五)注意強調(diào)觀點225

第七章 合理選擇材料，做到觀點和材料一致227

一、恰當選擇材料227

(一)材料和選材的含義227

(二)選材的要求228

(三)注意選材角度，恰當使用材料231

二、精心處理材料232

(一)概括材料，以少勝多232

(二)濃縮材料，去粗取精232

(三)截取材料，刪繁就簡233

三、合理安排材料234

(一)合理安排材料234

(二)做到觀點和材料統(tǒng)一235

第八章 理清文章思路，合理安排結構241

一、思路與結構241

(一)結構的含義和作用241

(二)思路的含義242

(三)思路與結構的關系242

二、公文常用思路243

(一)歸納和演繹思路243

(二)總分思路245

(三)因果思路249

(四)比較思路251

(五)遞進思路253

三、結構的基本要求和基本形式255

(一)公文安排結構的基本要求255

(二)結構的基本形式257

四、結構的基本內(nèi)容259

(一)標題259

(二)開頭259

(三)結尾260

(四)層次和段落260

(五)過渡和照應261

五、公文的文面結構類型262

(一)篇段合一式263

(二)三段式263

(三)兩段式263

(四)多段式263

(五)條文式264

(六)總分條文式264

(七)分部式265

(八)貫通式265

(九)表格式265

(十)不成文式266

六、打腹稿和編提綱266

(一)打腹稿267

(二)編提綱267

(三)思路提綱268

(四)編寫提綱注意之點269

第九章 公文的段落270

一、段落及其構成270

(一)什么是段落270

(二)劃分段落的作用271

(三)段落的構成271

二、構段的要求273

(一)段落中心要單一，內(nèi)容要完整273

(二)段落句子要有序，意思要連貫273

(三)段落結構要合理，表達要一致275

三、段落的展開方法276

(一)通過解釋、說明和闡述展開段落277

(二)列舉實例展開段落277

(三)通過因果關系的表述展開段落277

(四)通過時空的變化展開段落278

(五)通過總說與分述展開段落278

(六)通過分類展開段落279

(七)通過比較展開段落280

(八)通過數(shù)字說明展開段落280

(九)用遞進的方法展開段落280

四、公文中的特殊段281

(一)篇段合一式段落281

(二)條款式段落282

(三)開頭段283

(四)結尾段284

(五)過渡段285

第十章 公文的語言286

一、公文的表達方式286

(一)公文的主要表達方式286

(二)公文的說明286

(三)公文的議論289

(四)公文的敘述292

（五）公文的抒情294

二、公文語言的特點295

(一)準確295

(二)簡潔297

(三)質(zhì)樸298

(四)得體299

三、公文運用語言的特殊方式300

(一)公文專用詞語的運用300

(二)介詞短語的運用301

(三)數(shù)字的運用301

(四)模糊語言的運用303

(五)省略句、非主謂句的運用303

(六)聯(lián)合短語、的字短語的運用304

四、公文常用修辭方式305

(一)引用305

(二)比喻305

(三)節(jié)縮306

(四)數(shù)概307

(五)排比308

(六)層遞309

(七)對比310

(八)設問310

（九）反問311

第五編 常用公文寫作

第十一章 黨政機關常用公文寫作314

一、決議314

(一)決議的含義314

(二)決議的分類314

(三)決議的寫作314

二、決定322

(一)決定的含義322

(二)決定的分類322

(三)決定的寫作322

三、命令(令)330

(一)命令(令)的含義、用途及分類330

(二)命令(令)的特點331

(三)命令(令)的正本形式和基本結構331

(四)各類命令的寫法332

四、公報336

(一)公報的含義、分類及用途336

(二)公報的特點337

(三)公報的寫法337

五、公告343

(一)公告的含義和特點343

(二)公告的分類344

(三)公告的寫作350

六、通告351

(一)通告的含義與特點351

（二）注意通告與公告、通知的區(qū)別351

(三)通告的分類351

(四)通告的寫作353

七、意見355

(一)意見的含義和特點356

(二)意見的分類356

(三)意見的一般結構和基本寫法362

(四)撰寫各類意見的注意事項363

（五）注意指導性意見與決定、通知的區(qū)別364

八、通知365

(一)通知的特點及用途365

(二)通知的分類365

(三)通知的基本結構和寫法366

(四)撰寫各類通知的注意事項367

九、通報382

(一)通報的含義、特點及作用382

(二)通報的分類382

(三)通報的寫作383

十、報告394

(一)報告的含義及作用394

(二)報告的分類394

(三)報告的一般結構和寫作要求395

(四)各類報告正文的寫法396

十一、請示406

(一)請示的含義和用途406

(二)請示的寫作407

(三)撰寫請示的注意事項409

十二、批復410

(一)批復的含義及特點410

(二)批復的寫法410

(三)寫作批復注意事項414

十三、議案414

(一)議案的含義和分類414

(二)議案的特點415

(三)議案的寫法416

(四)撰寫議案的要求420

十四、函421

(一)函的含義和用途421

(二)函的分類421

(三)函的寫作424

(四)函的制發(fā)425

十五、紀要425

(一)紀要的含義和特點425

(二)紀要的分類和作用425

(三)辦公會議紀要的寫作426

(四)其他會議紀要的寫作426

(五)寫好會議紀要的要求430

第十二章 管理規(guī)章寫作434

一、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章文書概說434

(一)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章的含義434

(二)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章文書的特點435

(三)法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別435

(四)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章的分類437

二、管理規(guī)章寫作的基本方法438

(一)寫作結構的基本型438

(二)撰寫管理規(guī)章的基本要求439

(三)管理規(guī)章常用語言的一些具體要求440

三、常用管理規(guī)章寫作要點441

(一)規(guī)定、辦法441

(二)章程444

(三)守則、規(guī)則446

(四)準則、細則450

(五)規(guī)范、規(guī)程455

(六)制度、公約461

第十三章 會議文書464

一、開幕詞、閉幕詞464

(一)開幕詞、閉幕詞的含義和作用464

(二)開幕詞的寫法465

(三)閉幕詞的寫法466

二、會議報告472

(一)會議報告的含義和特點472

(二)會議報告的基本組成部分473

(三)工作報告寫作要點474

(四)會議總結報告寫作要點475

(五)專題報告寫作要點476

(六)撰寫會議報告注意之點479

三、提案479

(一)提案的含義、類型、作用和特點479

(二)政協(xié)提案的寫法481

(三)撰寫政協(xié)提案的要求483

(四)一般提案的寫法483

四、會議記錄484

(一)會議記錄的概念和作用484

(二)會議記錄的結構形式和寫法485

第十四章常用決策與反饋文書寫作490

一、可行性分析(研究)報告490

(一)可行性分析(研究)報告的含義和作用490

(二)可行性分析(研究)報告的寫作方法491

(三)可行性分析(研究)報告的寫作要求492

二、工作研究493

(一)工作研究的含義和特點493

(二)工作研究的寫作方法494

(三)寫作工作研究的注意之點498

三、計劃499

(一)計劃的含義、特點及作用499

(二)計劃的分類500

(三)計劃的寫作500

(四)撰寫計劃的注意事項508

四、方案508

(一)方案及其特點508

（二）方案的類型509

（三）方案的一般結構509

（四）各類方案正文的撰寫要點511

五、總結525

(一)總結的含義和特點525

(二)總結的作用526

(三)總結的分類526

(四)總結的基本寫法526

(五)總結的實寫和虛寫534

(六)撰寫總結的幾點要求535

六、專題材料535

（一）專題材料的含義和特點535

（二）專題材料的基本寫法536

（三）專題材料寫作注意之點538

七、答復539

（一）答復含義及其特點540

(二)答復的作用540

(三)答復的基本結構和寫法541

(四)答復的辦理和行文方式544

（五）答復辦理中應該注意的問題546

第十五章 公務信息文書寫作550

一、調(diào)查報告550

(一)調(diào)查報告的含義和特點550

(二)調(diào)查報告的作用551

(三)調(diào)查報告的分類551

(四)調(diào)查報告的基本結構和寫法552

(五)寫作調(diào)查報告應注意的問題563

二、簡報564

(一)簡報的含義及特點564

(二)簡報的作用565

(三)簡報的分類566

(四)簡報的寫作573

(五)簡報的文面格式574

(六)按語的寫作574

三、公務信息575

(一)公務信息及其作用575

(二)公務信息的特點575

(三)公務信息的寫作576

第十六章 常用機關日常事務文書寫作581

一、專用書信581

(一)介紹信的基本結構及寫法581

(二)證明信的基本結構及寫法582

(三)慰問信的基本結構及寫法583

(四)表揚信的基本結構及寫法585

(五)感謝信的基本結構及寫法586

(六)祝賀信的基本結構及寫法587

(七)邀請書(請柬)的基本結構及寫法590

(八)聘請書的基本結構及寫法592

(九)倡議書的基本結構及寫法593

（十）決心書的寫法595

二、告啟文書597

(一)啟事的用途、基本結構及寫法597

（二）須知的用途、基本結構及寫法598

(三)聲明的用途、基本結構及寫法600

(四)海報的用途及寫法601

(五)公示的含義、用途、特色、基本結構及寫法602

三、大事記607

(一)大事記的含義607

（二）大事記通常應記錄內(nèi)容607

(三)大事記的作用607

(四)大事記的寫作608

附章 謀職文書612

一、述職報告612

(一)述職報告的含義、分類、作用和特點612

(二)述職報告的寫作614

(三)述職報告寫作注意事項617

二、策論文619

(一)策論文的含義、作用和特點619

(二)策論文和策論的考試方式621

(三)策論文的寫作622

(四)寫作策論文的注意之點627

附錄628

黨政機關公文處理工作條例(中辦發(fā)〔2012〕14號)628

中華人民共和國國家標準(GB/T 9704－2012)黨政機關公文格式636

中華人民共和國國家標準(GB/T 15834－2011)標點符號用法658

中華人民共和國國家標準(GB/T 15835－2011)出版物上數(shù)字用法687

中華人民共和國國家標準(GB/T 14706－93)校對符號及其用法695

公文寫作及公文處理工作近期有關文件目錄索引700

再版后記711

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