本教材根據(jù)非稅收入的理論要素，按照征收依據(jù)征收對(duì)象征收標(biāo)準(zhǔn)征收管理使用管理監(jiān)督管理展開，蘊(yùn)含的是為什么征、對(duì)誰(shuí)征、征多少、如何征收管理、如何使用管理、如何監(jiān)督管理這一邏輯鏈條。其中，章作為導(dǎo)論介紹非稅收入的概況，第二至第四章圍繞非稅收入的征收依據(jù)，分別從公共產(chǎn)品與服務(wù)、外部經(jīng)濟(jì)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)三個(gè)角度闡述非稅收入設(shè)立依據(jù)和征收目的。基于上述理論依據(jù)，進(jìn)一步分析闡述行政收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有產(chǎn)權(quán)非稅收入和其他類型非稅收入的征收對(duì)象（第五章）和征收標(biāo)準(zhǔn)（第六章）。接下來，第七章到第九章分別闡述非稅收入的征收、使用和監(jiān)督。自第十章開始，結(jié)合當(dāng)前清費(fèi)立稅、放管服、減稅降費(fèi)、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)改革等一系列改革，分別針對(duì)行政收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有產(chǎn)權(quán)非稅收入和其他各類型非稅收入，總結(jié)改革成效、分析潛在問題、展望未來改革。 本教材具有如下兩大特點(diǎn)： 1.注重理論框架和理論內(nèi)容的提煉。細(xì)致劃分非稅收入理論要素，銜接形成緊密的理論邏輯鏈條，建立明確的理論框架和研究對(duì)象。以此為基礎(chǔ)，深度歸納總結(jié)相應(yīng)理論內(nèi)涵和內(nèi)容，為中國(guó)非稅收入的分析與展望提供明確的理論依據(jù)。 2.實(shí)踐總結(jié)與理論升華相結(jié)合。寫作中緊密結(jié)合中國(guó)非稅收入改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程，注重總結(jié)與提煉相應(yīng)實(shí)踐的理論內(nèi)涵。全書內(nèi)容安排體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相貫穿的思路，廣泛使用中國(guó)非稅收入改革事件、嵌入式案例和國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)作為支撐和依據(jù)。
目 錄 總 序 /1 前 言 /1 章 非稅收入概述 /1 節(jié) 非稅收入的含義、特征與作用 /1 一、非稅收入的含義 /1 二、非稅收入的特征 /3 三、非稅收入的作用 /4 第二節(jié) 我國(guó)非稅收入概況 /6 一、非稅收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu) /6 二、我國(guó)非稅收入負(fù)擔(dān) /10 三、我國(guó)非稅收入管理的歷史沿革 /12 第三節(jié) 國(guó)外非稅收入概況 /14 一、代表性國(guó)家的非稅收入項(xiàng)目 /14 二、代表性國(guó)家的非稅收入管理 /15 本章小結(jié) /18 名詞解釋 /18 復(fù)習(xí)思考題 /19 第二章 非稅收入理論基礎(chǔ)(一):混合產(chǎn)品的補(bǔ)償 /20 節(jié) 公共產(chǎn)品的供給 /20 一、公共產(chǎn)品的概念與分類 /20 二、混合產(chǎn)品的供給 /22 第二節(jié) 混合產(chǎn)品非稅補(bǔ)償?shù)倪x擇 /27 一、混合產(chǎn)品非稅補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì) /27 二、混合產(chǎn)品非稅補(bǔ)償?shù)木窒?/29 三、混合產(chǎn)品非稅補(bǔ)償?shù)募s束 /30 第三節(jié) 案例:中國(guó)高速公路快速發(fā)展中的收費(fèi)補(bǔ)償政策 /32 一、中國(guó)高速公路的快速發(fā)展 /32 二、貸款修路、收費(fèi)還貸政策的成效 /34 三、貸款修路、收費(fèi)還貸政策的不足 /36 四、貸款修路、收費(fèi)還貸政策的改革 /42 本章小結(jié) /45 名詞解釋 /45 復(fù)習(xí)思考題 /46 第三章 非稅收入理論基礎(chǔ)(二):外部性的矯正 /47 節(jié) 外部性概念及其分類 /47 一、外部性的概念 /47 二、外部性的分類 /47 第二節(jié) 外部性的矯正 /49 一、課征庇古稅 /49 二、明晰產(chǎn)權(quán) /50 三、政府管制 /54 四、案例:中國(guó)的煙草專賣體制與控?zé)?/56 第三節(jié) 矯正外部性的非稅收入政策選擇 /62 一、矯正外部性非稅收入政策的優(yōu)勢(shì) /63 二、使用非稅收入政策矯正外部性的局限 /65 三、案例:汽車牌照拍賣與抽簽政策的比較 /66 本章小結(jié) /71 名詞解釋 /72 復(fù)習(xí)思考題 /72 第四章 非稅收入理論基礎(chǔ)(三):國(guó)有資產(chǎn)收入的形成 /73 節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收入形成依據(jù)與形式 /73 一、國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)收入 /73 二、國(guó)有資產(chǎn)收入形式 /74 第二節(jié) 國(guó)有資本收益的影響機(jī)制 /76 一、委托代理鏈條和法人治理結(jié)構(gòu) /76 二、所有制結(jié)構(gòu) /84 三、財(cái)政體制 /86 第三節(jié) 國(guó)有資源有償使用收入的影響機(jī)制:以土地出讓收入為例 /87 2 非稅收入教程 一、國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度 /87 二、錦標(biāo)賽模式下的政府行為 /92 三、財(cái)政分權(quán)體制的影響 /97 本章小結(jié) /102 名詞解釋 /103 復(fù)習(xí)思考題 /103 第五章 非稅收入征收對(duì)象 /104 節(jié) 行政收費(fèi)對(duì)象及設(shè)立 /104 一、行政收費(fèi)的對(duì)象 /104 二、我國(guó)行政收費(fèi)對(duì)象 /105 三、我國(guó)行政收費(fèi)對(duì)象的設(shè)立 /106 第二節(jié) 政府性基金征收對(duì)象及設(shè)立 /110 一、政府性基金的征收對(duì)象 /110 二、我國(guó)政府性基金的征收對(duì)象 /111 三、我國(guó)政府性基金征收對(duì)象的確立 /114 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收入取得對(duì)象及確立 /118 一、國(guó)有資本收益收取對(duì)象 /118 二、國(guó)有資源有償使用收入取得對(duì)象 /120 三、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入取得對(duì)象 /123 第四節(jié) 其他非稅收入取得對(duì)象 /124 一、現(xiàn)有的采票公益金取得對(duì)象 /124 二、特許經(jīng)營(yíng)收入對(duì)象 /125 三、罰沒收入對(duì)象 /127 本章小結(jié) /128 名詞解釋 /129 復(fù)習(xí)思考題 /129 第六章 非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn) /130 節(jié) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) /130 一、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則 /130 二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立思路:以公路收費(fèi)為例 /131 三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法 /134 第二節(jié) 矯正性非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn) /137 一、確立矯正性征收標(biāo)準(zhǔn)的原則 /137 目 錄 3 二、矯正性征收標(biāo)準(zhǔn)的確立:以排污費(fèi)改環(huán)保稅為例 /138 三、矯正性征收標(biāo)準(zhǔn)確定方法 /140 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收入收取標(biāo)準(zhǔn) /142 一、國(guó)有資本收益收取標(biāo)準(zhǔn) /142 二、其他國(guó)有資產(chǎn)收入取得標(biāo)準(zhǔn) /147 第四節(jié) 其他非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn) /148 本章小結(jié) /149 名詞解釋 /149 復(fù)習(xí)思考題 /150 第七章 非稅收入征收管理 /151 節(jié) 非稅收入的征收權(quán)力及其組成 /151 一、非稅收入征收權(quán)力的來源 /151 二、征收權(quán)力的構(gòu)成 /151 三、征收權(quán)力的配置 /153 第二節(jié) 非稅收入設(shè)立權(quán)的行使 /158 一、非稅收入設(shè)立權(quán)的行使要求 /158 二、非稅收入的法定授權(quán)設(shè)立 /161 三、法定授權(quán)設(shè)立的方式 /164 第三節(jié) 非稅收入征繳的激勵(lì)約束 /166 一、征管機(jī)構(gòu)和繳款義務(wù)人的激勵(lì)約束 /166 二、影響征管努力的因素 /169 三、規(guī)范征管努力的路徑 /175 第四節(jié) 非稅收入的預(yù)算管理 /178 一、統(tǒng)收統(tǒng)支和專款專用模式 /178 二、非稅收入的統(tǒng)一預(yù)算監(jiān)管 /179 三、非稅收入的信息化征繳 /183 本章小結(jié) /185 名詞解釋 /186 復(fù)習(xí)思考題 /186 第八章 非稅收入使用管理 /187 節(jié) 非稅收入績(jī)效管理 /187 一、績(jī)效管理的內(nèi)涵與環(huán)節(jié) /187 二、確立績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容與原則 /189 4 非稅收入教程 三、制定績(jī)效計(jì)劃與績(jī)效目標(biāo) /191 四、報(bào)告績(jī)效與兌現(xiàn)服務(wù)承諾 /196 五、實(shí)施績(jī)效審計(jì)和績(jī)效指導(dǎo) /200 第二節(jié) 非稅收入資金使用的成本約束 /205 一、政府成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的探索 /205 二、基于準(zhǔn)則的合規(guī)性審查 /206 三、基于準(zhǔn)則的成本核算 /211 第三節(jié) 非稅收入資金使用的財(cái)務(wù)報(bào)告 /213 一、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 /213 二、中期財(cái)務(wù)規(guī)劃 /217 三、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制 /220 第四節(jié) 中國(guó)非稅收入使用管理的改革展望 /226 一、非稅收入的項(xiàng)目化績(jī)效管理體系 /227 二、非稅收入的預(yù)算科目和成本核算 /230 三、財(cái)務(wù)報(bào)告為載體的信息公開透明 /231 本章小結(jié) /232 名詞解釋 /232 復(fù)習(xí)思考題 /233 第九章 非稅收入監(jiān)督管理 /234 節(jié) 非稅收入的監(jiān)督體系 /234 一、非稅收入的監(jiān)督體系構(gòu)成 /234 二、非稅收入自動(dòng)監(jiān)督體系 /235 三、非稅收入自主監(jiān)督體系 /236 第二節(jié) 非稅收入的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)制 /238 一、信息公開的基礎(chǔ)作用 /238 二、程序透明的保障功能 /238 三、爭(zhēng)議解決機(jī)制的明確 /239 第三節(jié) 監(jiān)督體系的制度規(guī)范 /240 一、健全的法律和法規(guī) /240 二、合理的分權(quán)與制衡 /241 三、科學(xué)的征管查程序 /242 四、信息的公開與透明 /243 本章小結(jié) /244 名詞解釋 /245 目 錄 5 復(fù)習(xí)思考題 /245 第十章 我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入的規(guī)范化管理 /246 節(jié) 行政事業(yè)性收費(fèi)收入的發(fā)展現(xiàn)狀 /246 一、行政事業(yè)性收費(fèi)收入的規(guī)模 /247 二、行政事業(yè)性收費(fèi)收入的征收現(xiàn)狀 /249 三、行政事業(yè)性收費(fèi)收入的使用管理 /255 四、行政事業(yè)性收費(fèi)收入的監(jiān)督管理 /255 第二節(jié) 行政事業(yè)性收費(fèi)收入管理存在的主要問題 /256 一、行政事業(yè)性收費(fèi)收入征收方面的問題 /256 二、各監(jiān)督部門的檢查和稽查工作 /265 第三節(jié) 行政事業(yè)性收費(fèi)收入的進(jìn)一步規(guī)范化管理 /265 一、行政事業(yè)性收費(fèi)收入征收的規(guī)范化 /265 二、行政事業(yè)性收費(fèi)收入使用管理的規(guī)范化 /266 三、行政事業(yè)性收費(fèi)收入監(jiān)督管理的規(guī)范化 /267 本章小結(jié) /267 名詞解釋 /268 復(fù)習(xí)思考題 /269 第十一章 我國(guó)政府性基金的規(guī)范化管理 /270 節(jié) 政府性基金的含義與性質(zhì)分析 /270 一、政府性基金的含義與性質(zhì) /270 二、政府性基金與其他財(cái)政收入形式的比較 /273 第二節(jié) 我國(guó)政府性基金管理的現(xiàn)狀與問題 /276 一、我國(guó)政府性基金的規(guī)模 /276 二、我國(guó)政府性基金管理的現(xiàn)狀與問題分析 /282 第三節(jié) 我國(guó)政府性基金的規(guī)范化管理 /287 一、分流歸位現(xiàn)有政府性基金項(xiàng)目 /287 二、政府性基金征收的規(guī)范化 /289 三、政府性基金使用管理的規(guī)范化 /290 四、政府性基金監(jiān)督管理的規(guī)范化 /290 本章小結(jié) /292 名詞解釋 /293 復(fù)習(xí)思考題 /293 6 非稅收入教程 第十二章 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收入的規(guī)范化管理 /294 節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收入的現(xiàn)狀分析 /294 一、國(guó)有資產(chǎn)收入規(guī)模 /294 二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收入的征收現(xiàn)狀 /298 三、國(guó)有資產(chǎn)收入的使用現(xiàn)狀 /302 四、國(guó)有資產(chǎn)收入的監(jiān)督管理 /303 第二節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收入管理存在的問題 /304 一、國(guó)有資產(chǎn)收入征收方面的問題 /304 二、國(guó)有資產(chǎn)收入使用方面的問題 /305 三、國(guó)有資產(chǎn)收入監(jiān)督管理方面的問題 /307 第三節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收入的規(guī)范化管理 /308 一、國(guó)有資產(chǎn)收入征收的規(guī)范化管理 /308 二、國(guó)有資產(chǎn)收入使用的規(guī)范化管理 /309 三、國(guó)有資產(chǎn)收入監(jiān)督管理的規(guī)范化 /310 本章小結(jié) /311 名詞解釋 /312 復(fù)習(xí)思考題 /312 參考文獻(xiàn) /313
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