序言

2014年6月,國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)》,對社會信用體系建設(shè)的總體思路和重點任務(wù)做出了整體規(guī)劃。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。加快社會信用體系建設(shè)是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、提高社會治理現(xiàn)代化水平的重要方面。這有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟社會風(fēng)險,有利于促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,有利于增強社會誠信、增進社會互信、減少社會矛盾,有利于深化國際合作與交往、樹立國際品牌和聲譽、降低對外交易成本、提升國家軟實力和國際影響力。總之,具有多方面重要意義。

七年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,各地區(qū)、各部門結(jié)合實際,認真貫徹落實社會信用體系建設(shè)各項決策部署,不斷探索、大膽創(chuàng)新、積極實踐、扎實推進,譜寫了新時代社會信用體系建設(shè)的嶄新篇章。一是信用法制化建設(shè)取得積極進展。上海、天津、河南、山東、廣東、廈門、南京、宿遷、哈爾濱等省市已出臺地方社會信用條例,重慶、貴州、江蘇、陜西、吉林、福州、大連等地也在加緊制定社會信用條例。二是統(tǒng)一社會信用代碼全面覆蓋,全國信用信息共享平臺、信用中國網(wǎng)站建成運行。平臺聯(lián)通44個部門、32個省(自治區(qū)、直轄市)和70余家市場機構(gòu),歸集信息逾600億條,實現(xiàn)了信用信息在全國范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)的共享共用。三是信用建設(shè)已作為推動政府放管服冶改革、商事制度改革、完善社會治理、提升治理能力的重要抓手,以信用為基礎(chǔ)的貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制逐步建立。四是積極構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。建立多渠道選樹誠信典型、大力推介誠信市場主體、探索建立行政審批綠色通道冶、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本等六項褒揚和激勵誠信行為機制,城市信用分以及信易貸冶信易租冶信易批冶信易醫(yī)冶等信易 冶場景應(yīng)用讓守信主體獲得更舒適便利的服務(wù),實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。黨中央、國務(wù)院多個部門聯(lián)合簽署51個聯(lián)合獎懲備忘錄,明確22類失信聯(lián)合懲戒對象名單,跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制持續(xù)推進。五是城市信用建設(shè)水平不斷提升,城市營商環(huán)境逐漸優(yōu)化,2018年、2019年先后有兩批共28個城市被列入社會信用體系建設(shè)示范城市(區(qū)),為社會信用體系建設(shè)工作提供了創(chuàng)新實踐和先進經(jīng)驗。六是政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域重點行業(yè)信用體系建設(shè)取得重要突破,交通、稅務(wù)、海關(guān)等多行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)卓有成效。七是誠信建設(shè)萬里行冶誠信之星冶榮譽稱號評選等誠信教育及誠信宣傳活動深入開展,全民誠信意識普遍增強,誠信觀念漸入人心。社會信用體系建設(shè)對弘揚誠信文化、營造誠信社會和提高社會文明程度日益發(fā)揮重要作用。

總體看來,當前我國社會信用體系建設(shè)正進入全面發(fā)力、全面加速、全面提升的關(guān)鍵時期。進一步做好社會信用體系建設(shè),必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大和十九屆五中全會精神,全面提高社會信用體系建設(shè)工作水平,推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。為此,需要著力做好以下工作。一是著力健全信用法律法規(guī)和標準體系,加快出臺國家社會信用體系建設(shè)的系列法律法規(guī)和政策文件,推進信用標準化建設(shè)。二是著力拓展守信聯(lián)合激勵,在加大失信聯(lián)合懲戒力度的同時,重點完善讓守信者處處受益冶的體制機制,大力推動信用惠民便企。三是著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,做到對違法失信者利劍高懸冶,對誠信守法者無事不擾冶,大幅提升社會治理水平和社會誠信水平。四是著力培育信用服務(wù)市場,充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用,注重發(fā)揮市場機制作用,以政府推動、社會共建冶相結(jié)合的方式完善信用服務(wù)市場體系。五是著力強化市場主體權(quán)益保護機制,嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密,為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。

社會信用體系建設(shè)是一項龐大的、覆蓋全社會的誠信系統(tǒng)工程,在國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)》實施收官之際,有必要對社會信用體系建設(shè)的階段性進展、成效進行回顧和總結(jié)。廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院充分發(fā)揮社會信用高端智庫的角色,邀請全國50余位信用領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同編撰《信用藍皮書:掖社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)業(yè)實施回顧及展望》,與已出版的《信用藍皮書:社會信用體系建設(shè)年度報告(2019)》共同全面展現(xiàn)了我國近些年社會信用體系建設(shè)發(fā)展的狀況,反映了各行業(yè)、市場機構(gòu)、城市群區(qū)域的社會信用體系建設(shè)實踐成果,分析了社會信用體系建設(shè)面臨的難題與挑戰(zhàn),展望了未來五年社會信用體系建設(shè)的發(fā)展趨勢。全書結(jié)構(gòu)合理、思路清晰、內(nèi)容翔實,具有較強的可讀性和實用性,可為各級黨政部門、信用服務(wù)機構(gòu)、研究機構(gòu)和企事業(yè)單位提供有益參考,也可作為知識性普及讀物,讓社會公眾對社會信用體系建設(shè)有更多的認識。中國社會信用體系建設(shè)正處于深化整合、全面推進的關(guān)鍵階段,希望各方攜手努力,共同推進信用文化和誠信社會建設(shè)不斷取得新成效。

魏禮群

國務(wù)院研究室原主任

廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院專家委主任