推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。高度重視并不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的重要原因之一�；鶎又卫硎菄�(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌�方式，社�?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，特別是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)國(guó)家治理體系不斷完善，國(guó)家治理能力得到加強(qiáng)和提升。"十四五"時(shí)期，進(jìn)一步完善基層治理體系、提升基層治理能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。

• 基層治理是國(guó)家治理的重心

基層治理是一個(gè)綜合概念，是國(guó)家治理在基層的延伸，包含了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府治理以及基層社會(huì)治理，也包含了村民委員會(huì)和城市社區(qū)的自治治理等。我國(guó)是單一制國(guó)家，一般包括中央政府、省（自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（蘇木）五個(gè)行政管理層級(jí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層政權(quán)，其所管轄和服務(wù)的區(qū)域內(nèi)既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，也包括城鄉(xiāng)社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)，一個(gè)屬于基層政權(quán)組織，一個(gè)屬于城鄉(xiāng)居民自治組織，共同構(gòu)成基層治理體系的主體部分。基層治理體系還包括各類黨的基層組織。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、優(yōu)勢(shì)和國(guó)情。黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)在各級(jí)各類組織中設(shè)立黨的機(jī)構(gòu)，在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層企事業(yè)單位、基層群團(tuán)組織、基層自治組織、基層社會(huì)組織中設(shè)立黨的基層組織進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

基層是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)�；鶎又卫硎玛P(guān)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和人民幸福安康。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。城鄉(xiāng)基層既為人們生產(chǎn)生活提供地域空間，也為國(guó)家治理提供基礎(chǔ)單元。人們衣食住行、生老病死、文化娛樂等大部分活動(dòng)都發(fā)生在基層。城鄉(xiāng)基層是人們居家生活、公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是社會(huì)交往、利益關(guān)聯(lián)的前沿陣地，是社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾預(yù)防化解的源頭防線。黨和政府的各項(xiàng)政策法令和工作部署都須在基層得到貫徹落實(shí)�；鶎又卫淼闹匾�特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜繁重，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重心，是國(guó)家治理效能先也是直接的體現(xiàn)。隨著改革開放深入推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)發(fā)生了深刻變化，大量人口脫離原有單位，在傳統(tǒng)體制外工作和生活，從"單位人"變成"社會(huì)人"。"社會(huì)人"要在一定的基層區(qū)域生活。城鄉(xiāng)住宅小區(qū)以及由此形成的基層社區(qū)成為人們居住生活、交往交流的空間形態(tài)和組織依托。大量商品住宅的興起為職住分離創(chuàng)造了條件，農(nóng)民進(jìn)城和人口流動(dòng)使得城鄉(xiāng)居民居住形態(tài)發(fā)生巨大變化，同一小區(qū)中的居民成分復(fù)雜、利益訴求千差萬(wàn)別，大大增加了服務(wù)和治理難度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的"單位制"治理模式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，城鄉(xiāng)基層成為國(guó)家治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)越來(lái)越繁重的國(guó)家治理任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松"。

二、"十四五"時(shí)期基層治理形勢(shì)和任務(wù)

改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理不斷得到加強(qiáng)，無(wú)論是理念原則、體制機(jī)制，還是方式方法、資源保障都有很大改善，基層治理有序推進(jìn)，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。"十四五"時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷

一是我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，繼續(xù)有大批農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，村莊空心化、人口老齡化和家庭空巢化程度還會(huì)繼續(xù)加劇，與此同時(shí)，城市社區(qū)人口會(huì)進(jìn)一步增加、人口成分更加復(fù)雜。二是技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息化條件下催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新生產(chǎn)生活方式，使就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點(diǎn)，社會(huì)關(guān)系更加豐富。

（二）社會(huì)價(jià)值觀念更具現(xiàn)代性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)生活方式多樣化，國(guó)內(nèi)外交流增多，各種文化交流碰撞，不斷沖擊和形塑著人們的價(jià)值觀念。人們的開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平觀念、法治觀念越來(lái)越強(qiáng)。與此相應(yīng)的是，封閉保守、盲目從眾、迷信權(quán)威、不講規(guī)則等意識(shí)和觀念越來(lái)越弱。改革開放以后出生的新生代已經(jīng)成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們的價(jià)值觀念與其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成長(zhǎng)的父輩有很大不同。特別是新世紀(jì)一代成長(zhǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們的自我意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)更強(qiáng)，價(jià)值觀念更為多元。

（三）人們對(duì)公共安全更加重視

習(xí)近平總書記深刻地指出，"平安是老百姓解決溫飽后的需求，是極重要的民生，也是基本的發(fā)展環(huán)境"。人們對(duì)食品藥品安全、衛(wèi)生健康安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、社會(huì)治安有更高的要求，期盼少一些健康風(fēng)險(xiǎn)、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾和治安事件;希望能夠吃得放心、喝得安心;希望工作生活環(huán)境健康、舒適、安全;希望人際關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定有序。

（四）基層社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)交織疊加態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的局面短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，再加上受國(guó)際因素不確定性增大，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整轉(zhuǎn)型的影響，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必然有新的表現(xiàn)和新的特點(diǎn)，并且在基層表現(xiàn)出來(lái)。一是社會(huì)矛盾新舊交織。勞動(dòng)關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、社會(huì)治安、交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、孩子教育、健身娛樂、土地征用、房屋拆遷、民生保障、生活服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、物業(yè)管理、環(huán)境治理等方面矛盾和沖突仍然會(huì)大量存在;同時(shí)，房地產(chǎn)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較多安全隱患，且相互影響相互強(qiáng)化。二是傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存、同步爆發(fā)、交織疊加。新技術(shù)運(yùn)用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環(huán)境災(zāi)難、金融危機(jī)等引發(fā)的"黑天鵝""灰犀牛"事件概率增加。三是人們對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感受性與耐受性存在反差。一方面，人們對(duì)社會(huì)安全的要求更高，對(duì)外界的問(wèn)題和矛盾更加敏感。同時(shí)信息渠道增加，增強(qiáng)了人們對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的即時(shí)感受。另一方面，人們對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的耐受力卻在下降。

（五）基層治理體系和治理能力難以適應(yīng)新形勢(shì)

一是一核多元的基層治理體系仍不完善。不少地方基層黨組織建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不盡如人意，存在軟弱渙散現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，習(xí)慣于通過(guò)行政命令、管控手段進(jìn)行基層治理，越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各種矛盾糾紛化解力量相互之間銜接不緊密，往往各掃門前雪、遇事往外推，沒有形成治理合力。治理主體發(fā)育不充分，公眾參與機(jī)制不健全。二是基層治理能力不適應(yīng)。我國(guó)國(guó)家治理體系頭重腳輕，總體而言，國(guó)家對(duì)基層治理的力量部署、資源投放仍然不夠，基層治理的自主性、創(chuàng)造性得不到保障和發(fā)揮。一些領(lǐng)導(dǎo)干部基層治理能力跟不上，缺乏群眾工作本領(lǐng)，存在不愿干、不會(huì)干甚至胡亂干現(xiàn)象。

（六）進(jìn)一步提升基層治理現(xiàn)代化水平

面對(duì)基層治理的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，迫切需要推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民安居樂業(yè)幸福生活、社會(huì)和諧有序充滿活力提供基礎(chǔ)保障。"十四五"時(shí)期，建立健全基層治理體系、提升基層治理能力，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體路徑是推動(dòng)"三治"融合，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，重要保障是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（本文選自《大國(guó)基石》，內(nèi)容有刪減）