政府與社會(huì)資本合作，也即Public-Private Partnerships，簡(jiǎn)稱PPP，是指政府與社會(huì)資本之間為了持續(xù)且具有生命周期取向性的合作，通過正式的公法或私法契約，彼此之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的公共任務(wù)執(zhí)行模式。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。該意見明確指出，將要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，將PPP提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。歷經(jīng)六年多的發(fā)展，截至2021年4月末，我國(guó)PPP累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10094個(gè)、投資額15.6萬億元。累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7286個(gè)、投資額11.9萬億元，落地率72.2%。累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目4423個(gè)、投資額6.8萬億元，落地項(xiàng)目開工率60.7%。如此大的PPP項(xiàng)目體量，對(duì)我國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)起到積極的推動(dòng)作用，能夠帶動(dòng)一帶一路沿線國(guó)家PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展。但由于我國(guó)PPP模式是在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板的急迫需求和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下而推介和發(fā)展的，前期理論研究準(zhǔn)備不足、法律法規(guī)不健全等問題，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目存在質(zhì)量減損等一系列弊病，如何從法律上建構(gòu)一套規(guī)范政府依法行使行政權(quán)和促進(jìn)公私雙方良善合作的規(guī)制立法迫在眉睫。本項(xiàng)目就是在這種背景和使命的感召下，從法學(xué)角度對(duì)PPP行政法規(guī)制和糾紛解決機(jī)制的基本理論問題進(jìn)行研究論證，以冀望為我國(guó)PPP立法提供制度建構(gòu)之參考。

在研究范圍上，本書研究范圍限定在傳統(tǒng)的基本設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的PPP行政法規(guī)制與糾紛解決問題。

在研究思路上，本書在行政法理路下，采取理論先行，實(shí)踐導(dǎo)向，制度建構(gòu)的研究路徑。立足于中國(guó)PPP實(shí)際，以國(guó)家擔(dān)保責(zé)任為理論基礎(chǔ)，采用多學(xué)科的知識(shí)背景和研究方法對(duì)我國(guó)PPP行政法規(guī)制的基本理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究。首先，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對(duì)規(guī)制PPP的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)之上，運(yùn)用規(guī)范分析法深刻地檢視和剖析我國(guó)規(guī)制PPP的相關(guān)立法存在的問題及規(guī)制困境。其次，就PPP法律關(guān)系和合作契約規(guī)制工具進(jìn)行了詳述。再次，依據(jù)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論實(shí)現(xiàn)構(gòu)建PPP行政法規(guī)制體系的目標(biāo)。后，從糾紛解決多元化的角度對(duì)PPP糾紛解決機(jī)制進(jìn)行法律構(gòu)造。

在研究?jī)?nèi)容上，本書主要對(duì)PPP及其行政法規(guī)制的基礎(chǔ)理論、我國(guó)PPP行政法規(guī)制的現(xiàn)實(shí)需求與規(guī)制困境、PPP行政法規(guī)制中的法律關(guān)系、PPP合作契約規(guī)制手段、我國(guó)PPP行政法規(guī)制體系之具體構(gòu)建和PPP糾紛解決機(jī)制六個(gè)核心理論問題進(jìn)行研究。具體來說，首先，研究了PPP及其行政法規(guī)制的基礎(chǔ)理論，明確提出了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任應(yīng)該作為PPP行政法規(guī)制的理論基礎(chǔ)，并就行政法規(guī)制的行政效率、行政合作等六大原則進(jìn)行了論述；其次，對(duì)我國(guó)PPP的現(xiàn)實(shí)需求與規(guī)制困境進(jìn)行了比較全面的梳理和總結(jié)，為規(guī)制體系構(gòu)建提供著力點(diǎn)；再次，對(duì)PPP行政法規(guī)制中的法律關(guān)系的主體和角色定位，以及各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了深層次的剖析，并對(duì)作為PPP主要規(guī)制手段的合作契約進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)制研究；復(fù)次，從法律規(guī)制體系建構(gòu)的理念、目標(biāo)定位和具體制度設(shè)計(jì)等方面對(duì)政府與社會(huì)資本合作的行政法法律規(guī)制體系進(jìn)行了科學(xué)的構(gòu)建；后，就政府與社會(huì)資本合作的多元糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了法律構(gòu)造。

在研究方法上，首先，采用跨學(xué)科的研究方法。PPP的行政法規(guī)制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性的科學(xué)研究過程，應(yīng)當(dāng)借鑒其他學(xué)科的研究成果和廣泛吸收其他學(xué)科的形式、方法與知識(shí)來予以解決，甚至可以針對(duì)特定的問題或者課題進(jìn)行跨學(xué)科的行政法研究。本課題借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)制理論來分析政府對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)制的必要性和合理性，同時(shí)運(yùn)用擔(dān)保國(guó)家理念和國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論來進(jìn)行理論分析和制度的具體建構(gòu)，這在以往對(duì)PPP的規(guī)制研究中尚不多見，且本課題站在行政法的角度，運(yùn)用新的行政管制工具分析和解決問題。其次，采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)查看、深入訪談等調(diào)查研究方法深入民間對(duì)PPP模式運(yùn)行過程中存在的問題、政府和社會(huì)資本方履約等情況進(jìn)行調(diào)研和分析，根據(jù)調(diào)研結(jié)果確定了行政法規(guī)制的主要內(nèi)容。再次，通過文獻(xiàn)研究方法和比較研究方法，歸納整理出PPP行政法規(guī)制的基本理論，為PPP行政法規(guī)制體系建構(gòu)提供理論根基。后，通過比較方法和歸納分析方法重塑我國(guó)的PPP糾紛解決機(jī)制。