四、行政理想與行政行為社會主義行政理想雖然來自于現(xiàn)實，但卻不等于現(xiàn)實。它是對現(xiàn)實的超越和升華，高于現(xiàn)實又對現(xiàn)實有著指導意義。行政人員的行政管理過程就是把行政理想轉(zhuǎn)變成行政管理現(xiàn)實的運動。因此，行政人員在行政管理實踐中需要有明確的行政理想作為行政行為的指南，需要用行政理想中所包含的道德原則、道德標準和道德規(guī)范來時時對自己的行政管理活動作出審視和評價，以保證行政行為永不偏離行政理想所確定的正確軌道。同時，社會主義行政理想又不能夠僅僅被理解為行政人員的職業(yè)理想，它也是社會主義公共行政體系的理想追求，是公共行政努力加以實現(xiàn)的社會目標。實際上，對公共行政而言，一切社會目標的實現(xiàn)都需要通過行政人員，只有行政人員才能夠把公共行政的社會目標落實在具體的行動上，離開了行政人員，公共行政的體系只不過是一架僵化。的機器。所以，公共行政的體系只不過是行政人員行政管理活動的框架和賴以展示行政管理能力和成績的舞臺。
　　從公共行政體系與行政人員的這一關系來看，行政人員通過行政管理實踐實現(xiàn)行政理想的過程需要得到公共行政體系中科學的制度安排、合理的程序設計和有效的機構設置為其前提條件。反過來，行政人員的行政理想也是公共行政體系的社會目標的具體化，行政人員不允許有與公共行政體系的社會目標相矛盾、相沖突的理想。因而，行政人員也必須正確確立自己的行政理想，通過自己的行政理想去豐富公共行政體系的社會目標，通過實現(xiàn)行政理想的行政管理去促進公共行政體系社會目標的實現(xiàn)。
　　社會主義行政理想的實現(xiàn)需要行政人員做出艱苦的努力，不僅需要行政人員在行政管理實踐中有不懈追求行政目標的堅強意志，時刻警醒自己廉潔奉公、勤勉行政、做人民公仆和始終如一地為人民群眾謀福利，而且需要同等級特權觀念、官本位思想和陳腐的權力意志作斗爭，自覺地抵制市場經(jīng)濟的負面影響和權力的腐蝕力。我們應當看到，當前我國還處在社會主義初級階段，資產(chǎn)階級甚至封建主義的陳腐思想意識和道德意識還在一定程度上影響著人的思想觀念和行為；從全球范圍來看，不同的社會制度并存依然是一個事實，而且在全球化的條件下，一些甚至在資本主義國家也加以唾棄的腐朽思想和道德也會被盲目地引進來。就社會主義實踐自身來說，還處于探索發(fā)展道路的初期，而且在探索的過程中也有過許多失敗的經(jīng)歷。所有這些都會對行政理想的確立產(chǎn)生消極影響，即使有了社會主義行政理想，也會在具體的行政人員那里使之發(fā)生動搖，甚至等級特權觀念、官本位思想和陳腐的權力意志都會滲入行政人員的行政行為之中去。在這種情況下，更需要行政人員擁有明確的行政理想，并堅定地朝著這一理想所確定的目標前進。所以，對于社會主義公共行政中的行政人員來說，實現(xiàn)行政理想并不是一朝一夕之事，而是一個不懈努力的過程。比如，就我國的公共行政現(xiàn)狀來看，對行政人員乃至國家公職人員來說，在思想觀念上都能夠接受“為人民服務”的理念，然而能否貫徹到自己的行動中和體現(xiàn)在自己的行為上，并不是每一個人都能夠做到的。所以，對于行政人員來說，僅僅擁有社會主義行政理想還不夠，還需要用這種理想指導自己的行政行為和用行為來證明這種理想。
　　如何讓行政理想落實在行政人員的行為上，。需要認識行政理想影響行政行為的機理。社會主義行政理想對行政人員的行政行為的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，行政理想對行政行為具有認知功能。對于社會主義的公共行政而言，行政行為是行政管理的職業(yè)行為，這是一種特殊的職業(yè)行為，就如同一切職業(yè)行為一樣，行政管理這一特殊的職業(yè)行為也從屬于職業(yè)要求并需要接受職業(yè)規(guī)范。每一項行政行為都帶有行政人員所在的職業(yè)崗位的特征，是行政人員職業(yè)群體行為的組成部分。但是，行政行為是由行政人員個體來承載的，在每一項具體的作業(yè)中，都是由行政人員個體做出的。這樣一來，行政行為就帶有行政人員的個人特質(zhì)。如果考慮行政人員的個人需要、個人追求甚至自私的愿望的話，那么行政行為就有可能背離其公共性質(zhì)，成為行政人員謀取個人私利的行為。行政理想引導行政人員不能只關心自我利益，更要關心他人利益，關心集體利益，關心實現(xiàn)公共利益的社會條件，從而確立堅定的政治方向，樹立遠大的人生目標，積極投身于社會革命和國家建設。行政理想的認知功能，還引導行政人員正確認知、理解和接受共產(chǎn)主義的道德原則和道德規(guī)范，在行政管理活動中按照社會主義的道德要求選擇自己的行動，并把個人的人格發(fā)展同社會的發(fā)展目標統(tǒng)一起來。第二，行政理想對行政行為具有規(guī)范功能。行政行為是發(fā)生在法律制度框架之中的，特別是在依法行政的歷史條件下，法律與制度的理性特征對行政行為有著強有力的規(guī)范作用。