考慮到VOCs成分復雜、來源廣泛,治理難度大,管理要求高,2020年,生態(tài)環(huán)境部編制了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》,取得了良好的社會反響,為地方生態(tài)環(huán)境主管部門、有關企業(yè)VOCs治理提供了借鑒。為深化“十四五”VOCs污染防治工作,通過更加有效細致的指導和提高地方、企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,加大向企業(yè)“送政策、送技術、送方案”的力度,切實幫助企業(yè)解決實際困難,同時為方便從事VOCs污染防治管理工作人員的學習使用和提高業(yè)務能力,實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污,在2020年出版的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》基礎之上,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院技術牽頭對該《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》進行了修訂,新修訂的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》(第二版)結(jié)合相關標準、政策的新要求,進一步擴展了涉VOCs排放的行業(yè)與領域,聚焦VOCs治理存在突出問題的10個關鍵環(huán)節(jié),提供了更為細化的解決方案。
“十三五”期間,我國大氣污染防治工作取得顯著成效,空氣質(zhì)量顯著改善。2020年,未達標地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度為37μg/m3,較2015年下降28.8%;全國優(yōu)良天數(shù)比率為87%,較2015年提高5.8個百分點,均超額完成“十三五”約束性指標要求。雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢,但與保護人體健康的要求相比,仍然有較大差距,PM2.5濃度仍處于高位,2020年全國PM2.5濃度是WHO準則值(10μg/m3)的3.3倍,有37.1%的城市PM2.5濃度超標,其中24個城市PM2.5濃度超標50%以上。臭氧(O3)濃度呈現(xiàn)緩慢升高態(tài)勢,2020年,全國以O3為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的37.1%,O3已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。因此,要深刻認識我國大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性,“十四五”時期要錨定2O35年美麗中國建設目標,認真落實減污降碳協(xié)同增效總要求,以全面改善空氣質(zhì)量為核心,加強PM2.5和O3污染協(xié)同控制,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
揮發(fā)性有機物(VOCs)是形成O3和二次PM2.5的重要前體物。研究表明,我國典型區(qū)域城市O3大多生成于VOCs控制區(qū),特別是華北地區(qū)、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、珠三角地區(qū)的大中城市;大氣重污染成因與治理攻關項目研究表明,“2+26”城市秋冬季PM2.5組成中有機物占比為20%-40%,有機物中二次有機物占比為30%-50%,其主要由VOCs轉(zhuǎn)化生成。因此,加強VOCs治理是協(xié)同控制O3和PM2.5污染的有效途徑。為全面加強VOCs污染防治工作,“十三五”時期,我國相繼出臺了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》;建立了“行業(yè)+綜合”的VOCs排放標準體系,涉VOCs的排放標準達到21項;出臺并全面實施了10項涉及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準,VOCs治理法律法規(guī)、標準、政策體系不斷完善。
相對于顆粒物、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)的污染控制,VOCs管理基礎依然薄弱,尤其是在落實層面。2020年開展的夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作發(fā)現(xiàn)VOCs污染防治普遍存在源頭控制力度不足、無組織排放問題突出、治理設施綜合去除效率低、非正常工況排放未有效控制、運行管理粗放、監(jiān)測監(jiān)控不到位等問題,已成為當前我國大氣污染防治工作的突出短板,迫切需要進一步加強這方面的工作指導和推進。為此,2021年8月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》,要求各地以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點,結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè),組織開展揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量10個關鍵環(huán)節(jié)的排查整治!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2O35年遠景目標綱要》也提出,推進PM2.5和O3協(xié)同控制,有效遏制O3濃度增長趨勢;將優(yōu)良天數(shù)比例納入“十四五”約束性指標,2025年達到87.5%;加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治,揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上。
考慮到VOCs成分復雜、來源廣泛,治理難度大,管理要求高,2020年,生態(tài)環(huán)境部編制了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》(以下簡稱《手冊》),取得了良好的社會反響,為地方生態(tài)環(huán)境主管部門、有關企業(yè)VOCs治理提供了借鑒。為深化“十四五”VOCs污染防治工作,通過更加有效細致的指導和提高地方、企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,加大向企業(yè)“送政策、送技術、送方案”的力度,切實幫助企業(yè)解決實際困難,同時為方便從事VOCs污染防治管理工作人員的學習使用和提高業(yè)務能力,實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污,在2020年出版的《手冊》基礎之上,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院技術牽頭對該《手冊》進行了修訂,新修訂的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》(第二版)結(jié)合相關標準、政策的最新要求,進一步擴展了涉VOCs排放的行業(yè)與領域,聚焦VOCs治理存在突出問題的10個關鍵環(huán)節(jié),提供了更為細化的解決方案。
第1部分 重點行業(yè)與領域VOCs排放控制技術指南
一、石化行業(yè)
(一)石油煉制
(二)石油化工
二、化工行業(yè)
(一)現(xiàn)代煤化工
(二)煉焦
(三)制藥
(四)農(nóng)藥制造
(五)涂料、油墨及膠粘劑制造
三、工業(yè)涂裝
(一)汽車制造(含整車與零部件)
(二)家具制造
(三)機械制造(含整機與零部件)
(四)鋼結(jié)構(gòu)制造
(五)金屬船舶制造(不含舾裝件)
(六)集裝箱制造
(七)其他工業(yè)涂裝
四、其他溶劑使用行業(yè)
(一)包裝印刷
(二)電子產(chǎn)品制造
(三)印染/染整
五、油品儲運銷
(一)加油站
(二)儲油庫
(三)油罐車
(四)油船、油碼頭
第2部分 重點行業(yè)與領域VOCs政策標準解讀
一、政策解釋說明
(一)實施排污許可
(二)實施差異化管理
二、標準解釋說明
(一)產(chǎn)品質(zhì)量標準
(二)排放控制標準
……
第3部分 VOCs廢氣收集與末端治理技術指南
第4部分 重點行業(yè)VOCs排放監(jiān)測技術指南