引言 人民城市理念與超大城市社區(qū)營(yíng)造微基建

改革開放四十余年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，綜合國(guó)力和人民生活水平都有顯著增長(zhǎng)，邁上了新的大臺(tái)階。一直以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，適應(yīng)高品質(zhì)生活的需求，超大城市發(fā)展與管理不斷走向更貼心、更精細(xì)、更溫暖。當(dāng)前及未來(lái)新一輪科技革命深刻影響著城市社區(qū)的生活，帶來(lái)新的社會(huì)治理問題，如公共空間缺失、鄰里隔離、社區(qū)認(rèn)同感不足等。習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，為進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)城市治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)。讓城市宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，讓生活在其中的人民有更多獲得感，讓社區(qū)成為人民共創(chuàng)美好生活的幸�？臻g，是本書倡導(dǎo)社區(qū)微基建的使命關(guān).懷。

一、人民城市何謂？

人民城市概念的提出，脫胎于中國(guó)新時(shí)代從滿足物質(zhì)需要的高速度增長(zhǎng)向滿足美好生活高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向，亦伴隨著完成全面小康社會(huì)建設(shè)順勢(shì)而為進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的美好愿景�！叭嗣癯鞘腥嗣窠ǎ�人民城市為人民”。這一治理的范式轉(zhuǎn)換呼應(yīng)了城市治理精細(xì)化的需求，更透視出發(fā)揮公民積極參與城市治理的緊迫性和必要性。與此同時(shí)，隨著第四次工業(yè)革命的高歌猛進(jìn)，人類社會(huì)正處于一個(gè)新舊技術(shù)革命銜接的巨變時(shí)代。面對(duì)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的智能技術(shù)革新，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)正如火如荼地展開。在科技巨變的時(shí)代中探索如何在人民城市理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，并最終推進(jìn)社區(qū)治理以及國(guó)家治理現(xiàn)代化正當(dāng)其時(shí)。第一，人民城市在價(jià)值維度上強(qiáng)調(diào)成果共享，將人民的獲得感和滿意感作為檢驗(yàn)城市治理績(jī)效的標(biāo)尺。第二，人民城市在手段維度上強(qiáng)調(diào)主體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一核多元”“有序協(xié)同”的整體性治理。第三，人民城市在過(guò)程維度上要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主，注重決策的科學(xué)性、實(shí)效性與回應(yīng)性。

二、人民城市何.為？

無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心。新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略更應(yīng)該落實(shí)到富民、強(qiáng)民上，而聚焦到基層就需要以精細(xì)化的治理方式解決社區(qū)居民的有效需求，并推動(dòng)人民積極參與城市建設(shè)。

首先，人民城市特別需要從城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)城市各種利益相關(guān)者參與城市發(fā)展，要有實(shí)質(zhì)性的制度安排保證公眾、企業(yè)、社會(huì)組織各種利益主體的參與發(fā)展。在政府代表人民利益的前提下，中國(guó)特色的城市治理是有國(guó)家引導(dǎo)的合作治理，是堅(jiān)持全過(guò)程民主的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

其次，人民城市要科學(xué)化和民主化決策，需要有政府、專家、公眾三位一體的治理硬核�？茖W(xué)化強(qiáng)社會(huì)化弱的事情主要通過(guò)專家咨詢，科學(xué)化弱社會(huì)化強(qiáng)的事情主要通過(guò)公眾參與，科學(xué)化弱社會(huì)化弱的事情政府可以決定，科學(xué)化強(qiáng)社會(huì)化強(qiáng)的事情要專家和公眾一起參.與。

最后，人民參與城市應(yīng)該是全過(guò)程的，要從“單向告知型”和“論壇咨詢型”轉(zhuǎn)到“實(shí)質(zhì)參與型”。對(duì)城市重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目如城市總體規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃等，要堅(jiān)持沒有人民群眾從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的參與就是不合理、不合法的。

社區(qū)“微基建”是落實(shí)“人民城市”的重要抓手，是從物本城市向人本城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和抓手。從防止“重發(fā)展輕民生”上看，“微基建”是民生工程；從防止“重建設(shè)輕內(nèi)涵”上看，“微基建”是內(nèi)涵工程；從防止“重面子輕里子”上看，“微基建”是里子工程；從防止“重管理輕服務(wù)”上看，“微基建”是服務(wù)工程。

三、微基建何以營(yíng)造？

從內(nèi)涵看，社區(qū)營(yíng)造微基建的覆蓋范圍，既區(qū)別于傳統(tǒng)基建和新基建，也不同于現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造和微更新。社區(qū)微更新主要是針對(duì)已有社區(qū)，特別是老舊社區(qū)，偏重硬件和空間更新。而微基建是將城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套整合起來(lái)，將現(xiàn)代化要求和數(shù)字化要求整合起來(lái)，在一定程度上解決老基建和新基建都可能存在的“最后一公里”問題。

如何推進(jìn)社區(qū)“微基建”？從主體參與來(lái)看，要更加注重發(fā)揮居民主體作用，著力形成多元治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的一些社區(qū)項(xiàng)目改造，主要依靠政府主導(dǎo)的行政手段；新的社區(qū)“微基建”要努力形成政府主導(dǎo)、利益相關(guān)者積極參與的合作治理模式，實(shí)現(xiàn)“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的有機(jī)統(tǒng).一。

四、本書內(nèi)容概要

本書聚焦上海及全國(guó)大城市社區(qū)“微基建”營(yíng)造典型案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，深入剖析新一輪城市社區(qū)“微基建”營(yíng)造過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從歷史過(guò)程與現(xiàn)狀趨勢(shì)、規(guī)劃導(dǎo)向和決策過(guò)程、公共參與和治理模式等方面進(jìn)行深入的案例訪談和參與式研究，提出相關(guān)政策建議以服務(wù)于“人民城市”的建設(shè)目標(biāo)。此外，本書重點(diǎn)剖析了上海老舊社區(qū)微更新優(yōu)秀案例中踐行習(xí)近平總書記的“人民城市”重要理念，歸納總結(jié)了社區(qū)多元主體打造共建共治共享格局的成功經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)“多姿多彩、其樂融融”美麗社區(qū)，乃至營(yíng)造上海智慧社區(qū)示范區(qū)域，具有重要借鑒意義和指導(dǎo)意義。

本書的主要觀點(diǎn)是：（1）“人民城市”論突破城市發(fā)展中的權(quán)力邏輯和資本邏輯，是服務(wù)于城市居民生活邏輯的城市治理范式，其深層的哲學(xué)基礎(chǔ)就是人民本位觀。（2）城市治理應(yīng)將社區(qū)層面的微基建與“人民城市”相結(jié)合，將“人民城市”作為“微基建”的引領(lǐng)，以切實(shí)提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。（3）在疫情和經(jīng)濟(jì)壓力提出的挑戰(zhàn)背景下，超大城市應(yīng)圍繞滿足居民“最后一公里”的公共訴求，通過(guò)挖掘具有新科技特色的社區(qū)“微基建”來(lái)激活城市治理新動(dòng)能，以此推動(dòng)新時(shí)代智慧社區(qū)共治模式的形成與推廣。（4）在“人民城市”的引領(lǐng)下，社區(qū)通過(guò)營(yíng)造“微基建”，可進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)賦權(quán)、機(jī)制賦權(quán)和主體賦權(quán)等維度提高居民的主體地位與意識(shí)。（5）社區(qū)以營(yíng)造“微基建”為突破口，搭建與社區(qū)居民利益攸關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可將多元主體有效地整合進(jìn)社區(qū)治理之中�！拔⒒�建”的營(yíng)造不再由政府全盤兜底，而是通過(guò)政府、居民和企業(yè)間多維交互以形成治理合力。按照社區(qū)既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，可將“微基建”營(yíng)造細(xì)分為偏政府性、偏企業(yè)性和偏社會(huì)性三種類型。（6）在社區(qū)“微基建”營(yíng)造中，建立各級(jí)黨組織主導(dǎo)，各方參與、多元合作的“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，既是一種有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，最大限度減少利益沖突的有效實(shí)踐，也豐富了中國(guó)治理語(yǔ)境下的合作治理理論的應(yīng)用注腳，從而實(shí)現(xiàn)工具價(jià)值和目標(biāo)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。（7）中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系不是西方社會(huì)中心論式的此消彼長(zhǎng)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩者的相互重疊與相互滲透。

本書的創(chuàng)新之處是：（1）視角創(chuàng)新。從城市發(fā)展與管理視角探討城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程問題，豐富人民城市的理論淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)；（2）方法創(chuàng)新。綜合運(yùn)用理論分析與案例研究方法，努力做到理論研究、政策研究與案例研究的有機(jī)結(jié)合；（3）對(duì)策創(chuàng)新。基于對(duì)上海市人民城市建設(shè)實(shí)踐的深入分析，在實(shí)證調(diào)查與理論分析的基礎(chǔ)上探討人民城市建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)，具有較好的對(duì)策適用性；（4）理念創(chuàng)新。針對(duì)“舊基建”“新基建”的城市發(fā)展進(jìn)路，開創(chuàng)性地提出“微基建”的發(fā)展模式，旨在賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)不同治理主體的有效參與和協(xié)同治理。（5）內(nèi)容創(chuàng)新。凝練最新進(jìn)展的社區(qū)“微基建”實(shí)踐，總結(jié)出政府主導(dǎo)性、企業(yè)主營(yíng)性和社會(huì)主動(dòng)性三種“微基建”營(yíng)造模式，探索新時(shí)代城市發(fā)展的新動(dòng)能。