第三類強調績效的“能力導向”。即所謂公共部門績效，是指公共部門進行社會管理和供給公共產品的能力。如經濟與合作發(fā)展組織曾經在2000年將績效界定為組織在資源獲得與使用方面的能力，是“一個機構或公共部門可以廉價地獲取資源并能夠高效率“投入一產出” （input-output）和高效益“投入一成效”（input-outeome）地利用資源從而實現績效目標的熟練程度”。③中國行政管理學會聯合課題組認為，政府績效是政府在行使其職能、實施其意志過程中所體現的管理和服務能力。我國地方政府的行政效能監(jiān)察就主要基于這種理解。
    第四類強調績效的“綜合導向”。即所謂公共部門績效，是一個具有多維度、綜合內涵的概念，包含投入、過程、結果和能力等方面的含義。如英國地方政府績效評價的3E（經濟、效率和效果）、美國學者詹姆斯·Q.威爾遜的責任、回應、公平、效率與成本以及美國政府生產力研究中心的生產力、效果、質量與及時等內容均體現了這種綜合性的理解。國內也有部分學者持這一觀點。如卓越認為，政府績效是“政府在積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，為獲得公共產出最大化的過程”④；桑助來等認為，政府績效包含行政理念、制度模式與管理工具三個方面的內涵⑤。
    從學界和政界關于公共部門績效的定義中可以看出，各方從不同的角度對政府績效的內涵進行了界定。其中，各有側重點，但并無彼此沖突之處。從語義分析來看，績效是一個與結果高度相關的概念，應該體現結果導向。因此，公共部門績效是指公共部門履行其社會管理和公共服務等職責的成效，表現為效益、效果、效率、回應性、公平性、質量等方面。從管理的邏輯來看，公共部門履行職責的結果反映了其管理過程的水平與能力。強化公共部門績效的結果導向，可以促使政府機關不斷改善流程，優(yōu)化管理，提高效率。