本書圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題展開政策分析，首先在回顧歷史的基礎(chǔ)上，梳理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題的形成過程，并歸納已有的為解決這一問題的一系列政策措施的實施邏輯；接著在剖析現(xiàn)實的基礎(chǔ)上提煉總結(jié)出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的兩大制度癥結(jié)，即“落戶兩難”和“退地兩難”并提出相應(yīng)的破解之道；最后在實證分析的基礎(chǔ)上探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體影響因素并構(gòu)建短期、中期、長期相結(jié)合的政策體系。