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本書聚焦城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，系統(tǒng)分析了城市發(fā)展演進(jìn)過程中無法分割的各種安全問題，深入探討了安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)代背景和當(dāng)前城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭，對國內(nèi)外城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的發(fā)展歷程做了全面回顧和比較研究。在分析城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理歸納了城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，同時(shí)對基層治理在城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建中的重要地位進(jìn)行了深度闡釋。本書還針對未來城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的發(fā)展趨勢，提出作者的思考。本書緊扣城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控理論和實(shí)踐的前沿，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，系統(tǒng)地探討了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中面臨的重要問題，可以供相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理領(lǐng)域公務(wù)員和從業(yè)人員以及其他對城市安全管理有興趣的讀者研讀。本書亦可作為公共管理、城市管理、應(yīng)急管理等專業(yè)的本科生、研究生相關(guān)課程的參考書。

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控本身是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的管理工作，因此，本書主要運(yùn)用公共管理的研究范式，圍繞城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的發(fā)展歷程，采取國內(nèi)外比較研究。本書將國外先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以美國和英國為典型代表，與中國的代表性城市北京和上海進(jìn)行對比，分析兩種政治體制下城市在安全風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)策略上的異同；在城市風(fēng)險(xiǎn)防控的建設(shè)驅(qū)動(dòng)力探討中，從政府內(nèi)部、外部分別尋找動(dòng)力來源，并且對內(nèi)外因素的結(jié)構(gòu)及相互作用機(jī)理進(jìn)行分析；根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)觀察，將城市風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際運(yùn)行分為兩種類型，即常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控模式和非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，通過相關(guān)案例分析，提出將非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效因素通過制度和技術(shù)的組織化運(yùn)用，納入城市常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，作為提升城市常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的一條可嘗試路徑。本書為國家出版基金、上海高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略出版工程資助項(xiàng)目公共經(jīng)濟(jì)與城市社會治理創(chuàng)新研究叢書分冊。公共經(jīng)濟(jì)與城市社會治理創(chuàng)新研究叢書由華東理工大學(xué)社會科學(xué)高等研究院院長、上海公共經(jīng)濟(jì)與社會治理研究中心主任、知名城市與區(qū)域發(fā)展研究資深學(xué)者吳柏鈞教授領(lǐng)銜總主編，系統(tǒng)總結(jié)上海的城市社會治理經(jīng)驗(yàn)，致力于探索用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)相結(jié)合的方法去解決城市社會治理的重大社會現(xiàn)實(shí)問題，以期推進(jìn)上海市和長三角區(qū)域乃至我國公共經(jīng)濟(jì)與城市社會治理創(chuàng)新發(fā)展，打造共建共治共享的社會治理格局，增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。內(nèi)容涵蓋城市公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制、社會治理創(chuàng)新模式，以及城市公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染等亟待解決的關(guān)鍵性城市發(fā)展問題。

2008年，全球已有一半以上的人口生活在城市地區(qū)。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27％，首次突破一半的比例，城市治理工作在我國整體建設(shè)中的重要性進(jìn)一步提升。2015 年12 月20 日，時(shí)隔37 年的中央城市工作會議在北京召開。會議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題；要把安全放在首要位置，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。為此，適時(shí)總結(jié)城市公共安全建設(shè)的發(fā)展歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與演進(jìn)規(guī)律，對提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)防控能力和推進(jìn)城市安全領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，都具有較強(qiáng)的理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)意義。在過去十多年的實(shí)踐中，進(jìn)的公共安全管理體系建設(shè)更多的是一種以城市為核心的探索。廣大農(nóng)村地區(qū)由于受到諸多客觀條件的限制，在安全管理建設(shè)方面的內(nèi)容相對較少。因此，城市公共安全管理的發(fā)展歷程，在很大程度上與國家整體公共安全建設(shè)的發(fā)展軌跡相一致。也就是說，從國家整體公共安全建設(shè)中剝離中央層面的一些直接政策和行動(dòng)后，剩下的幾乎都是城市公共安全管理的相關(guān)內(nèi)容。并且由于中央直接干預(yù)的公共安全問題或公共危機(jī)事件多與城市有關(guān)，因而本書的整個(gè)研究將會緊密圍繞中央以及城市政府兩個(gè)層面的工作，對與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的政策措施、主要事件進(jìn)行全面梳理，力求完整地呈現(xiàn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的全過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題，并對關(guān)鍵性問題展開理論回應(yīng)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控本身是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的管理工作，因此，本書主要運(yùn)用公共管理的研究范式，圍繞城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的發(fā)展歷程，采取國內(nèi)外比較研究。本書將國外先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以美國和英國為典型代表，與中國的代表性城市北京和上海進(jìn)行對比，分析兩種政治體制下城市在安全風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)策略上的異同；在城市風(fēng)險(xiǎn)防控的建設(shè)驅(qū)動(dòng)力探討中，從政府內(nèi)部、外部分別尋找動(dòng)力來源，并且對內(nèi)外因素的結(jié)構(gòu)及相互作用機(jī)理進(jìn)行分析；根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)觀察，將城市風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際運(yùn)行分為兩種類型，即常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控模式和非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，通過相關(guān)案例分析，提出將非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效因素通過制度和技術(shù)的組織化運(yùn)用，納入城市常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，作為提升城市常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的一條可嘗試路徑。此外，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控要實(shí)現(xiàn)源頭治理，也必須通過有效的基層建設(shè)，夯實(shí)城市的基層社區(qū)工作，才能有效回應(yīng)城市公共安全的頂層設(shè)計(jì)，全面提升常態(tài)化的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。城市公共安全關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，具有強(qiáng)烈的政治屬性，在中國的實(shí)踐中，與黨和政府的執(zhí)政合法性聯(lián)系緊密。因此，本書的部分內(nèi)容也引入了偏政治學(xué)的邏輯進(jìn)行分析，以回應(yīng)安全是大的政治的觀點(diǎn)，以及在城市安全問題中的紅線意識和底線思維。此外，本書也引入了部分社會學(xué)的觀察視角。要研究城市公共安全問題就無法將其與社會現(xiàn)實(shí)相割裂，尤其是在多元治理已經(jīng)獲得國際廣泛認(rèn)可的情況下，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控更應(yīng)立足城市的社會發(fā)展演變，回應(yīng)城市人口由單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變的實(shí)際，努力拓展多元共治的參與力量，積極有效地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控重在常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。在我國現(xiàn)有的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)較為完備，目前的問題是如何運(yùn)用現(xiàn)有體制資源有效開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，本書將重心放在體制之外的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)上，著重回應(yīng)如何激發(fā)動(dòng)力、調(diào)動(dòng)資源、整合協(xié)同，將有效的風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入基層，融入城市管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正融入城市常態(tài)治理能力建設(shè)。受個(gè)人能力所限，本書仍有許多不完善之處，懇請讀者不吝賜教，批評指正。

　緒　　論００１
　　一節(jié)　文明演進(jìn)與安全話題／００１
一、災(zāi)難與文明／００２
二、毀滅與發(fā)展／００５
　　第二節(jié)　孕育風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代背景／００７
一、全球化造成的不穩(wěn)定因素?cái)U(kuò)散／００８
二、從風(fēng)險(xiǎn)社會到世界風(fēng)險(xiǎn)社會／００９
三、非傳統(tǒng)安全的系統(tǒng)性威脅／０１２
四、社會轉(zhuǎn)型的直接挑戰(zhàn)／０１３
五、危機(jī)管理理論與實(shí)踐的常態(tài)化發(fā)展／０１５
　　第三節(jié)　城市的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)／０１７
一、城市擴(kuò)張與風(fēng)險(xiǎn)加�。� ０１７
二、城市安全風(fēng)險(xiǎn)的分類／０２１
三、城市安全風(fēng)險(xiǎn)的特征／０２５
第二章　城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的來源０３０
　　一節(jié)　城市發(fā)展與脆弱性／０３０
一、脆弱性理論／０３１
二、城市脆弱性／０３７
　　第二節(jié)　多元交叉的風(fēng)險(xiǎn)因素／０４２
一、自然致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素／０４２
二、人為致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素／０５０
　　第三節(jié)　復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)／０５５
一、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與放大／０５６
二、從起始到終結(jié)／０５９
三、現(xiàn)代化與傳統(tǒng)問題／０６１
第三章　城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的發(fā)展歷程０６４
　　一節(jié)　西方的風(fēng)險(xiǎn)防控體系路徑／０６４
一、美國應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程／０６５
二、英國應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程／０７９
　　第二節(jié)　我國的風(fēng)險(xiǎn)防控體系歷程／０９５
一、明清時(shí)期／０９５
二、中華人民共和國成立至改革開放初期／０９６
三、改革開放初期至２００３年／０９７
四、２００３年至今／０９９
　　第三節(jié)　國內(nèi)外的發(fā)展過程比較／１０７
一、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)防控體系的發(fā)展特點(diǎn)／１０７
二、國內(nèi)外主要城市的風(fēng)險(xiǎn)防控體系比較／１１０
第四章　城市風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的動(dòng)力來源１２４
　　一節(jié)　政府內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制／１２４
一、問責(zé)壓力／１２５
二、專項(xiàng)整治的脈沖效應(yīng)／１２８
三、危機(jī)意識與自我革命／１３０
四、行政體系內(nèi)部競爭／１３２
　　第二節(jié)　社會化的外部動(dòng)力機(jī)制／１３４
一、重特大事件推動(dòng)／１３４
００２城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究
二、國際示范作用／１３８
三、政府以外組織的參與推動(dòng)／１４０
四、輿論壓力／１４６
　　第三節(jié)　多元?jiǎng)恿Φ慕Y(jié)構(gòu)與優(yōu)化／１４７
一、多元?jiǎng)恿Φ膬?nèi)在結(jié)構(gòu)／１４７
二、安全供給的實(shí)踐運(yùn)作／１４９
三、多元?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)優(yōu)化／１５２
第五章　城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的有效運(yùn)行１６１
　　一節(jié)　城市常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行模式／１６１
一、對常態(tài)的理解／１６１
二、城市常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的特征／１６２
三、常態(tài)運(yùn)行中存在的問題／１６６
　　第二節(jié)　城市非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行模式／１７１
一、對非常態(tài)的理解／１７１
二、城市非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的特征／１７２
三、非常態(tài)管控存在的問題／１７４
　　第三節(jié)　制度和技術(shù)的組織化運(yùn)用／１７６
一、加強(qiáng)以問責(zé)為約束條件的責(zé)任體系建設(shè)／１７７
二、完善以制度建設(shè)為依托的流程管控體系／１７８
三、打造以技術(shù)手段為重要載體的輔助平臺系統(tǒng)／１８０
第六章　城市風(fēng)險(xiǎn)防控的基層治理１８４
　　一節(jié)　源頭防控與基層治理／１８４
　　第二節(jié)　基層治理的實(shí)踐價(jià)值／１９１
一、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理中的基層實(shí)踐／１９２
二、非常態(tài)管理中的基層安全防控／１９９
目　　錄００３
　　第三節(jié)　基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑／２０３
一、激活與培育社會資本／２０４
二、網(wǎng)格化治理／２１２
三、項(xiàng)目制管理／２１５
四、基層力量綜合調(diào)動(dòng)機(jī)制／２１７
第七章　面向未來的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系２２２
　　一節(jié)　區(qū)域化城市安全風(fēng)險(xiǎn)與治理／２２２
一、區(qū)域化城市風(fēng)險(xiǎn)類型及特點(diǎn)／２２３
二、區(qū)域化風(fēng)險(xiǎn)治理的理論思考／２２５
三、區(qū)域化風(fēng)險(xiǎn)治理遇到的問題／２２６
四、推進(jìn)城市間區(qū)域化風(fēng)險(xiǎn)防控合作的有效路徑／２２８
　　第二節(jié)　大數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理新策略／２３０
一、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理的新力量／２３０
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理變局／２３２
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市風(fēng)險(xiǎn)治理新策略／２３４
　　第三節(jié)　構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)命運(yùn)共同體／２３７
一、城市安全共同體的理論基礎(chǔ)／２３７
二、城市安全風(fēng)險(xiǎn)命運(yùn)共同體的塑造／２３９
　　第四節(jié)　關(guān)于新冠肺炎疫情的特別思考／２４２
參考文獻(xiàn)２４６
后記２５３

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