前言根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，上海的郊區(qū)人口達(dá)至50.3%，提高了2.5%，而中心城區(qū)人口降到26.9%，下降了3.4%。上海中心城區(qū)與郊區(qū)人口比率的持續(xù)擴(kuò)大，正是這些年我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果。作為中心城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合地帶的城鄉(xiāng)接合部引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，在過去的20年里相關(guān)的研究層出不窮。研究者們傾向于把城鄉(xiāng)接合部視為人員混雜、環(huán)境雜亂、問題頻發(fā)的地方。的確，它既不像中心城區(qū)，高樓林立、生機勃勃，充斥著現(xiàn)代化的痕跡，也不像鄉(xiāng)村，田園牧歌、遠(yuǎn)離喧囂，它更像是從鄉(xiāng)村到城市漸變光譜的中間某處。然而，城鄉(xiāng)接合部并不是城鄉(xiāng)要素的簡單疊加，而是在城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的雙重作用下，演化出的具有復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和特殊社區(qū)形態(tài)、社區(qū)事務(wù)的獨特地域空間。而在規(guī)模超大、密度超高、流動性和異質(zhì)性極強的特大城市，城鄉(xiāng)接合部更容易成為風(fēng)險集聚的高危地帶。因此，剖析特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理中國家與社會的互動機制，討論社區(qū)協(xié)同治理路徑的發(fā)展思路，具有特殊重要的意義。
關(guān)于國家和社會在基層治理中是如何互動的，大致有三種視角。一種是國家中心主義的，重視國家對社會的整合；一種是社會中心主義的，強調(diào)社會的自治能力。這兩種理論視角雖然側(cè)重點不同，但卻隱含了相同的假設(shè)，即國家與社會之間存在清晰的界限，兩者只有競爭關(guān)系。而近年來越來越多的研究發(fā)現(xiàn)國家與社會相互作用、相互影響，提供了一種分析兩者關(guān)系的新視角。本書從這種國家與社會互嵌的視角出發(fā)，結(jié)合結(jié)構(gòu)分析和組織決策分析，建立結(jié)構(gòu)權(quán)力行為的分析框架，分析國家與社會在特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理運行中合作的路徑與方式，進(jìn)而回答國家與社會是如何互動的怎樣形成國家與社會有效互動機制這些重要問題。
本書選取征地拆遷和社區(qū)通兩個案例展開分析。征地拆遷是特大城市城鄉(xiāng)接合部鎮(zhèn)政府的中心工作。對鎮(zhèn)政府來說，土地收入是預(yù)算外收入的主要來源，靈活性和自主性均來源于此。對動遷村民來說，征地拆遷是千年等一次改變命運、發(fā)家致富的機會。因此，分析鎮(zhèn)政府與動遷村民圍繞征地拆遷展開的協(xié)商、談判過程，是觀察基層治理中國家與社會如何互動的一個絕佳切入點。如果說征地拆遷反映的是特大城市城鄉(xiāng)接合部基層政府的經(jīng)濟(jì)職能，社區(qū)通則是基層政府借助信息技術(shù)，提升公共服務(wù)與社會治理能力的典型案例。
通過案例分析，本書試圖呈現(xiàn)特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理運行中國家與社會的互動機制。首先，基層政府的行為與行政體制的激勵和約束密切相關(guān)。特大城市城鄉(xiāng)接合部的鎮(zhèn)政府，面對城鄉(xiāng)并存的混合型社區(qū)樣態(tài)、人口結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系復(fù)雜的社區(qū)主體和兼具城鄉(xiāng)社區(qū)治理需求的社區(qū)事務(wù)，治理的難度和工作量已經(jīng)超出了一般的城鄉(xiāng)社區(qū)，但是與之相匹配的行政資源并沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的靈活性。由此可以解釋，為什么鎮(zhèn)政府對于能獲取巨大預(yù)算外收入的征地拆遷，表現(xiàn)出極高的熱情。當(dāng)然，行政體制也通過統(tǒng)一管理、日常監(jiān)督、年終考核的方式約束鎮(zhèn)政府的行為。信息技術(shù)在基層治理中的運用，強化了上級政府的過程監(jiān)控與結(jié)果考核，基層政府的行動空間被壓縮，責(zé)任約束硬化。基層政府為了緩解治理任務(wù)與資源的張力，采取策略性手段釋放壓力、規(guī)避風(fēng)險，導(dǎo)致基層治理的根本問題被遮蔽。
其次，國家和社會在基層治理中交互重疊、相互塑造。國家與社會之間的邊界是模糊的，存在著交互重疊的第三領(lǐng)域，它們執(zhí)行上級政策，推進(jìn)公共服務(wù)和社會治理，既代表國家政策，也代表社區(qū)利益。國家與社會又是相互塑造的。國家制定規(guī)則，運用權(quán)力技術(shù)執(zhí)行規(guī)則，規(guī)訓(xùn)社會。雖然信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域中的運用，讓一些學(xué)者看到了國家與社會關(guān)系調(diào)整的可能性，但實際上，技術(shù)向國家和社會賦權(quán)不均，技術(shù)強化了國家權(quán)力向基層社會的延伸能力和控制能力，而公眾參與卻依然是國家在場，限定了內(nèi)容與形式的參與。然而，國家并不是不受約束的，它同樣被社會限制和改變著，比如政策的制定過程和執(zhí)行方式。
再次，行動者通過權(quán)力互動再生產(chǎn)出了動態(tài)的權(quán)力關(guān)系和新的基層社會權(quán)力秩序。在基層治理中，基層政府、社會力量都在以各種方式生產(chǎn)自身的權(quán)力空間，并且不斷運用自身權(quán)力影響對方?jīng)Q策，盡可能地利用對方資源實現(xiàn)自身目標(biāo)，終重構(gòu)了權(quán)力關(guān)系和基層社會的權(quán)力秩序。
本書部分內(nèi)容來自我的博士論文。感謝我的導(dǎo)師上海大學(xué)社會學(xué)院李友梅教授，以及張海東、張文宏、劉玉照、金橋、陸小聰、甄志宏、范明林、翁定軍、徐冰、黃曉春、梁波等老師提出的寶貴建議。感謝上海工程技術(shù)大學(xué)張健明教授在調(diào)研過程中提供的大力支持。感謝B區(qū)G鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)動遷辦主任、規(guī)土所所長以及相關(guān)干部的真誠接待。他們對于學(xué)術(shù)研究的理解與支持，讓我能夠獲得手資料。他們對于基層政府面臨問題的深思，時常讓我感嘆學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)復(fù)雜現(xiàn)實的滯后性。后，感謝我的家人，他們的一路支持、陪伴、包容和理解，是支撐我完成研究的力量之源。特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理研究目錄