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本書結(jié)合作者30年來代理中國政府、進出口商會、工業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)訴國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件，參與代理中國政府在WTO的訴訟案件，以及代理中國企業(yè)上訴至歐盟法院案件的經(jīng)驗，有針對性地對《歐盟反傾銷條例》中的核心法律條款作出分析和解讀，省略其他不重要的法律條款。

根據(jù)中國應(yīng)訴企業(yè)在貿(mào)易救濟調(diào)查案件中所遇到的突出問題，本書有選擇性地挑選了中國企業(yè)上訴至歐盟法院的典型案例，從法院對法律條款作出解釋的角度，幫助中國應(yīng)訴企業(yè)和專業(yè)人士準確理解法律條款的含義，以更寬泛的視角領(lǐng)會歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查的法律與實踐。

寫在前面的話

應(yīng)訴反傾銷調(diào)查由四個主要部分構(gòu)成：（1）企業(yè)提交的證據(jù)、數(shù)據(jù)的完整性與準確性；（2）相關(guān)的法律條款與企業(yè)提交的證據(jù)、數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)度；（3）歐盟法院對法律條款的解釋；（4）代理律師與應(yīng)訴企業(yè)如何把握程序的關(guān)鍵點，向調(diào)查機關(guān)提出合理的抗辯與主張。

但是，很多中國企業(yè)認為，反傾銷調(diào)查是應(yīng)訴企業(yè)按照調(diào)查問卷、書證資料、數(shù)據(jù)表格的要求提交給調(diào)查機關(guān)的一項“勞動密集型”的工作。

的確，應(yīng)訴反傾銷的調(diào)查工作非常繁重，企業(yè)需要花費大量的時間、人力和物力來應(yīng)對調(diào)查，但這絕不僅僅是一項“勞動密集型”的工作，其背后涉及眾多的法律技術(shù)、應(yīng)訴策略與法律抗辯技巧問題。我們在有些反傾銷調(diào)查案件中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)訴企業(yè)存在因提交的反傾銷調(diào)查問卷質(zhì)量不符合要求而被調(diào)查機關(guān)懲罰的現(xiàn)象。

不可否認，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、印度、土耳其等少數(shù)世界貿(mào)易組織（The World Trade Organization，WTO）成員在針對中國企業(yè)應(yīng)訴貿(mào)易救濟調(diào)查案件中，采用與WTO規(guī)則相悖的歧視性做法。但是，我們不能因為不合理的規(guī)則或歧視性的調(diào)查方法，忽視調(diào)查問卷的質(zhì)量，不去關(guān)注法律條款的分析與運用，不去研究事實證據(jù)與法律條款之間的關(guān)系。

當前，國際貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，各國的貿(mào)易政策與規(guī)則都在作相應(yīng)的調(diào)整。尤其自2016年6月歐盟修改《歐盟反傾銷條例》后，不論是在法律條款的運用上，還是在技術(shù)層面上，都給中國應(yīng)訴企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

歐盟在貿(mào)易政策和貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域中，一直扮演著舉足輕重的角色，影響并主導了WTO烏拉圭回合談判達成的《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（以下簡稱《反傾銷協(xié)定》）中很多重要條款的修改、完善與制定。例如，歐盟積極倡導將抽樣調(diào)查程序納入《反傾銷協(xié)定》中；推動完善了每5年為一期的“日落復審”（sunset review）調(diào)查規(guī)則；強化了損害調(diào)查的法律規(guī)定；澄清關(guān)聯(lián)交易的反傾銷稅作為費用調(diào)整（duty as cost）問題等。

在創(chuàng)建反規(guī)避調(diào)查規(guī)則方面，歐盟不斷完善和增補相應(yīng)的法律條款，形成了較為成熟的反規(guī)避調(diào)查的完整體系，在規(guī)則和程序的設(shè)計上要比美國、印度等國家的反規(guī)避調(diào)查更加完善，更能體現(xiàn)貿(mào)易救濟措施的理念和宗旨。

在反補貼調(diào)查案件中，歐盟將補貼調(diào)查延伸到了中國企業(yè)在第三國的投資行為，引起業(yè)內(nèi)廣泛的關(guān)注，因為這一做法超越了WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)定》關(guān)于補貼構(gòu)成的要件之一，即補貼是發(fā)生在WTO成員境內(nèi)的補貼（within territory of a member）。

在對外貿(mào)易政策、法律規(guī)則制定方面，歐盟影響了其他眾多WTO成員的貿(mào)易政策與貿(mào)易救濟法律體系的建立，尤其是某些發(fā)展中國家，在很大的程度上直接引入歐盟的規(guī)則，并借鑒歐盟的調(diào)查方法。

因此，學習掌握歐盟的反傾銷法律規(guī)則與實踐操作，對中國企業(yè)在應(yīng)對其他國家的反傾銷調(diào)查上，也有一定的參考價值。

本書不采取傳統(tǒng)的著書模式，對法律條文逐一作翻譯和解釋，而是結(jié)合筆者30年來代理中國政府、進出口商會、工業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)訴國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件，參與代理中國政府在WTO的訴訟案件，以及代理中國企業(yè)上訴至歐盟法院案件的經(jīng)驗，有針對性地對《歐盟反傾銷條例》中的核心法律條款作出分析和解讀，省略其他不重要的法律條款。

由于筆者的水平所限，在理解、解讀、分析法律條款上會有局限性，也存在可商榷之處，謹望廣大讀者提出批評指正。

蒲凌塵

2022年12月28日于北京

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