第一章耕地質量的內涵與外延


第一節(jié) 耕地


一概念


根據(jù)中華人民共和國國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010一17)，耕地是指種植農(nóng)作物的土地括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地，平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地括南方地區(qū)寬度<1.0米、北方地區(qū)寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎（埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未被破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。


耕地又可再分為水田、水澆地和旱地。其中，水田是指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地；水澆地是指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物（含蔬菜）的耕地括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地；旱地是指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。


二數(shù)量紅線


“萬物土中生，有土斯有糧�！备�地事關國計民生，是糧食生產(chǎn)的根基和載體，是實現(xiàn)國家糧食的基礎和保障。耕地數(shù)量紅線是指在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、管理與投入水平下，為保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供給應保有的耕地面積低值。我國18億畝（1.2億公頃）耕地紅線是在全國糧食消費需量6億~7億噸預期，以及國內國外資源統(tǒng)籌利用背景下提出的。隨著人口數(shù)量增長，消費結構加快轉型升級，我國糧食生產(chǎn)能力必須至少保持現(xiàn)有水平才能守住糧食線�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和35年遠景目標綱要》指出，堅持嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地“占補平衡”。耕地可持續(xù)利用，在不斷滿足人類所需的同時，也可提供健康的生活環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的有效保障�？梢赃@么說，保耕地就是保生存、保發(fā)展、保未來。