2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)公布《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》�！稕Q定》第二部分完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施中，第三點(diǎn)意見是：深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化……
由此，2015年初，全國人大常委會(huì)法工委在了解各地人大建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)基本情況的基礎(chǔ)上，拿出了基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)工作方案。經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，迅速展開前期調(diào)研，并對(duì)各地人大推薦的建點(diǎn)單位進(jìn)行考察。
2015年7月，法工委報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，推出了包括上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處在內(nèi)的全國批4家基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。
法工委選中虹橋街道的理由是什么？從4個(gè)點(diǎn)的所處省份看，分西、中、東部三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，各具代表性：西部尚未脫貧地區(qū)的代表是甘肅省定西市臨洮縣，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表是湖北省襄樊市和江西省景德鎮(zhèn)市，而東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)代表則是上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處。選擇虹橋的個(gè)理由可以視為代表發(fā)達(dá)地區(qū)的城市基層單位街道辦事處。而城市街道在上海有104個(gè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為何又單單挑選虹橋街道呢？這就需要回答第二個(gè)理由。
概括說，虹橋作為點(diǎn)，具備人群多樣、地域現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富的典型性特征。展開講，虹橋街道是虹橋品牌發(fā)源地、國際社區(qū)代表地、基層治理典型地，轄區(qū)內(nèi)有原住居民、導(dǎo)入居民、外籍居民和潮汐式白領(lǐng)人群等四類人群，社群多樣性顯著；虹橋街道是從鄉(xiāng)野農(nóng)村的一張白紙上畫出的新藍(lán)圖、誕生的新城區(qū)，虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和涉外綜合住宅區(qū)的古北新區(qū)，在20世紀(jì)末成為上海改革開放的兩張新名片，現(xiàn)代化程度高；虹橋街道治理基礎(chǔ)扎實(shí)，下轄的虹儲(chǔ)居民區(qū)作為全國黨建的一面旗幟，誕生了三屆全國人大代表小巷總理朱國萍；虹橋街道轄內(nèi)的虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚了大量的外資、國資、合資和民營企業(yè)（包括世界500強(qiáng)企業(yè)），其中年產(chǎn)稅過億的商務(wù)樓宇有9幢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)可窺一斑；虹橋街道轄內(nèi)司法資源豐富，市一中院、長(zhǎng)寧區(qū)法院和街道辦事處比鄰而居，還有眾多律師事務(wù)所入駐轄內(nèi)。
如果說，全國人大法工委和上海市人大對(duì)虹橋有所偏愛的話，那么，上述的兩層理由便是偏愛的原因。因?yàn)椋?0年前虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶長(zhǎng)寧（1982年上海市委、市政府作出決策），以至于整個(gè)長(zhǎng)寧區(qū)把虹橋作為發(fā)展的重心和重點(diǎn)。八五到十二五的區(qū)域發(fā)展方針里少不了虹橋二字，十三五提出堅(jiān)持虹橋品牌，放大虹橋效應(yīng)，十四五提及更加主動(dòng)打好虹橋牌 ，這一品牌的策源地就是虹橋街道。
轉(zhuǎn)瞬之間，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶虹橋街道已經(jīng)走過8個(gè)年頭。8年來，虹橋街道黨工委和人大工委做了哪些事，取得怎樣的成效，就是這本集子所要回答的問題。
2015年7月，虹橋街道作為全國人大常委會(huì)法工委首批設(shè)立的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為全國個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)之后，又先后被上海市人大常委會(huì)和上海市人民政府確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。梳理一下，我們作了六方面的探索，并取得相應(yīng)成效和經(jīng)驗(yàn)。
，明確工作原則。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立之初，經(jīng)過研討，我們確定了凸顯特色、廣泛覆蓋、合理配置、明德崇法、注重實(shí)效的20字工作原則，作為工作開展的指導(dǎo)思想。
第二，建立一體兩翼工作架構(gòu)。在16個(gè)居民區(qū)和70家轄區(qū)單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，形成了以420名信息員為主體，15家顧問單位和15個(gè)專家人才庫為兩翼的工作架構(gòu)。
第三，完善工作流程。細(xì)化日常服務(wù)指導(dǎo)、征求草案意見、參與立法調(diào)研、聽取法律實(shí)施情況的社情民意等8項(xiàng)具體職責(zé)，明確啟動(dòng)征詢?nèi)蝿?wù)、前期解讀學(xué)習(xí)、制定工作方案、征求意見建議、形成報(bào)告初稿、咨詢專業(yè)人員、上報(bào)報(bào)告定稿、促進(jìn)法治建設(shè)8項(xiàng)法律草案征求意見工作流程。
第四，形成一二三四工作法。堅(jiān)持群眾性與專業(yè)性兼?zhèn)洹�廣泛性與精準(zhǔn)性兼?zhèn)洌�提前一周給信息員、聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說明；召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩種類型座談會(huì)；堅(jiān)持以書面、走訪調(diào)研座談和線上問卷網(wǎng)絡(luò)連線三種形式征集意見；每部法律草案至少召開四場(chǎng)座談會(huì)聽取意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展征求意見范圍，豐富征求意見方式，提升征求意見質(zhì)量。
第五，做強(qiáng)1 16 X工作陣地。街道專門騰出古北市民中心的辦公場(chǎng)所，作為街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)；在16個(gè)居民區(qū)以及虹開發(fā)商務(wù)樓宇、轄區(qū)單位內(nèi)設(shè)立立法點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站，使基層立法工作聯(lián)系群眾更加緊密，立法意見征詢更加廣泛，訴求反映收集更加精準(zhǔn)，普法宣傳更加有力。
第六，拓展多方合作機(jī)制。我們與長(zhǎng)寧區(qū)人大、長(zhǎng)寧區(qū)司法局建立合作機(jī)制，開展調(diào)研和法制宣傳；與華東政法大學(xué)、中級(jí)人民法院周欣法官工作室、萍聚工作室簽署共建協(xié)議，加強(qiáng)草案解讀和意見匯總；與市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、外區(qū)、外地人大互動(dòng)交流，探討基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
截至2022年11月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成68部法律草案的意見征詢工作,上報(bào)建議1608條,其中121條被采納；市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成31部地方性法規(guī)草案的意見征詢工作，上報(bào)建議551條，其中65條被采納；市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成10部規(guī)章草案的意見征詢工作，上報(bào)建議87條，其中16條被采納。成功實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系點(diǎn)功能的三拓展,即從區(qū)域行動(dòng)向市域聯(lián)動(dòng)拓展,從被動(dòng)領(lǐng)受任務(wù)向主動(dòng)發(fā)力拓展,從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出了人民民主是一種全過程的民主，并對(duì)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索給予充分的肯定。
2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)、黨的十九屆六中全會(huì)等重大活動(dòng)中，再次提到全過程人民民主的重要論述，并強(qiáng)調(diào)我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。作為全過程人民民主首提地，虹橋街道廣大干部群眾，及時(shí)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記七一講話和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，紛紛表示，牢記信息員、聯(lián)絡(luò)員之初心使命，為社情民意、立法建議從小社區(qū)直通大會(huì)堂當(dāng)好鋪路石。
這本書里的內(nèi)容主要形成于總結(jié)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立7周年之際。本書分為三個(gè)篇章，分別是立法接上地氣眾人事眾人商把更多民意裝進(jìn)去。集子里的26位作者，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、全國人大法工委下派掛職干部，還有專業(yè)法律工作者、基層一線的社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、軍轉(zhuǎn)干部中的創(chuàng)業(yè)者，以及普通市民群眾等。他們?cè)诟髯缘奈恼吕飼痴劻?年來參與立法意見征求的活動(dòng)過程，以及感悟和體會(huì)。前言里不一一介紹，讀者朋友盡可分享后面的文章。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，26位作者訴諸文字的所思所言，匯聚起來，充分展示了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐成果；他們的故事為全過程人民民主重大理念作了形象而生動(dòng)的詮釋。這也是匯編本書的初衷。
黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把發(fā)展全過程人民民主列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出部署。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中專篇強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，同時(shí)黨的二十大首次把發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主寫入黨章。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，既要有頂層設(shè)計(jì)的天線智造，也要有來自社會(huì)基層的地氣涵養(yǎng)。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心是習(xí)近平總書記首次提出全過程人民民主的地方。我們有信心、有能力把虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成全過程人民民主的基層實(shí)踐地，將全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為我們開展各項(xiàng)基層工作、為民謀福祉的動(dòng)力，并不斷賦予其時(shí)代的新內(nèi)涵。

中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道工作委員會(huì)
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)虹橋街道工作委員會(huì)