摘 要
近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、市場(chǎng)主體加速轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)體系全面重構(gòu)，可以說數(shù)字技術(shù)已成為提升全要素生產(chǎn)率、培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新興關(guān)鍵力量。平臺(tái)化是數(shù)字時(shí)代最突出的商業(yè)變革之一，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)一邊吸引各類商家、廣告商入駐平臺(tái)，另一邊吸引海量用戶、創(chuàng)作者、快遞員、騎手等入駐平臺(tái)，撮合不同類型的群體在平臺(tái)上互動(dòng)交易，形成了不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織模式。數(shù)字平臺(tái)具有技術(shù)創(chuàng)新快、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)激烈等典型特點(diǎn)，容易形成“贏者通吃”“寡頭壟斷”的市場(chǎng)格局，這除了挑戰(zhàn)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷、對(duì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的保護(hù)等制度外，還帶來了數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)等制度創(chuàng)新需求。
黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展。2021 年 10 月，中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)，指出要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展；依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。2022 年 10 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》指出要不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。2022 年 12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。
本書緊扣近兩年來黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的若干重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)上廣泛關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)放緩、創(chuàng)新能力不足、競(jìng)爭(zhēng)力下降擔(dān)憂，以及平臺(tái)壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位、從業(yè)主體權(quán)益保護(hù)乏力等熱點(diǎn)議題，以“數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展與治理”為主題，設(shè)置了 19 篇專題研究報(bào)告，重點(diǎn)從促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)平臺(tái)監(jiān)管政策改革、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中審查、強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)平臺(tái)從業(yè)主體權(quán)益、海外平臺(tái)反壟斷經(jīng)驗(yàn)與啟示等方面進(jìn)行了深入論述，并提出相關(guān)建議。
本書認(rèn)為，要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)追趕國(guó)際同行步伐放緩，競(jìng)爭(zhēng)力差距進(jìn)一步拉大，平臺(tái)領(lǐng)域吸引風(fēng)險(xiǎn)投資能力有所下降，創(chuàng)新差距仍然懸殊，國(guó)際化布局還需不斷拓展，亟須大力支持?jǐn)?shù)字平臺(tái)企業(yè)把握先機(jī)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要遵循數(shù)字平臺(tái)發(fā)展規(guī)律，樹立“敏捷監(jiān)管”理念，防范負(fù)外部性，完善數(shù)字平臺(tái)治理規(guī)則。事前關(guān)鍵是健全經(jīng)營(yíng)者集中審查制度；事中要基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析，有效治理“平臺(tái)守門人”各種濫用行為。要維護(hù)數(shù)字平臺(tái)生態(tài)健康發(fā)展，重點(diǎn)是平衡好平臺(tái)商戶、靈活就業(yè)群體和廣大消費(fèi)者等各方權(quán)益。同時(shí)，國(guó)際上紛紛推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)發(fā)展與治理立法，歐盟積極立法執(zhí)法，美國(guó)醞釀?wù)�策調(diào)整，日本拓展法律應(yīng)對(duì)新問題，要辯證地看待和借鑒海外經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，推動(dòng)常態(tài)化監(jiān)管，塑造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。