財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國(guó)庫管理涉及財(cái)政收支的執(zhí)行、核算和報(bào)告等重要環(huán)節(jié)，是政府財(cái)政資金收支流轉(zhuǎn)的總樞紐，是財(cái)政管理的重要組成部分，也是財(cái)政發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)性保障。2022年黨的二十大報(bào)告提出：健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。在當(dāng)前預(yù)算制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的背景下，健全現(xiàn)代預(yù)算制度必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，著眼于財(cái)政管理機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性重構(gòu)。國(guó)庫管理涉及財(cái)政資金的收支執(zhí)行、記錄核算、投資運(yùn)營(yíng)和報(bào)告公開等環(huán)節(jié)，國(guó)庫制度改革是進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要抓手。本書主要研究國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化背景下現(xiàn)代國(guó)庫管理的理念重塑、機(jī)制構(gòu)建和制度框架問題。
　　隨著政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職能的擴(kuò)張，傳統(tǒng)的財(cái)政國(guó)庫的收入劃分報(bào)解和庫款保管撥付的功能已經(jīng)大大拓展，而轉(zhuǎn)向涵蓋政府所有資金收付、政府采購、債務(wù)管理、現(xiàn)金管理、核算報(bào)告在內(nèi)的，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)有機(jī)融合的現(xiàn)代國(guó)庫管理活動(dòng)。目前，國(guó)際上對(duì)現(xiàn)代國(guó)庫職能的定位一般采用國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的定義，即現(xiàn)代國(guó)庫是財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債，有效控制政府預(yù)算收支執(zhí)行、高效管理國(guó)庫現(xiàn)金和政府債務(wù)的制度框架及收支管理活動(dòng)。
　　在理念重塑方面，“控制、運(yùn)營(yíng)、報(bào)告”三大理念指導(dǎo)著國(guó)庫制度的改革；在機(jī)制構(gòu)建方面，需強(qiáng)化財(cái)政資金收付運(yùn)行的“制衡、績(jī)效、反饋”三大機(jī)制；在制度框架方面，現(xiàn)代國(guó)庫制度包含七個(gè)層次的內(nèi)容，即運(yùn)行規(guī)范、安全高效的國(guó)庫集中收付管理體系，互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國(guó)庫信息系統(tǒng)管理體系，注重效益、防范風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)庫資金管理體系，完整可靠、服務(wù)決策的財(cái)政數(shù)據(jù)分析體系，科學(xué)籌資、市場(chǎng)基準(zhǔn)的國(guó)債管理體系，機(jī)制健全、合規(guī)合理的地方政府債券發(fā)行管理體系，內(nèi)容全面、公開透明的財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告體系。
　　具體而言，本書從理論層面上剖析了現(xiàn)代國(guó)庫管理與國(guó)家治理之間的關(guān)系，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，現(xiàn)代國(guó)庫管理契合以人民為中心的發(fā)展思想；第二，現(xiàn)代國(guó)庫管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障；第三，現(xiàn)代國(guó)庫管理是政府公共受托責(zé)任履行情況的重要體現(xiàn)。財(cái)政國(guó)庫管理涉及預(yù)算的執(zhí)行、核算、報(bào)告等重要環(huán)節(jié)，是政府財(cái)政資金收支流轉(zhuǎn)的總樞紐。財(cái)政國(guó)庫管理高效、透明，就能充分發(fā)揮掌控納稅人“錢袋子”的功能，確保納稅人資金合規(guī)、高效使用。而如果財(cái)政國(guó)庫管理低效、“暗箱”，納稅人資金能否按預(yù)算合規(guī)、高效地使用就得不到保障，政府的宏觀調(diào)控能力也就大打折扣，進(jìn)而也就會(huì)弱化國(guó)家的預(yù)算能力和治理能力。