編制制度是我國(guó)教師人事制度體系中的基礎(chǔ)性制度，在教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是教師職業(yè)吸引力的重要來(lái)源，但在實(shí)踐中也存在突出的矛盾。本書對(duì)教師編制制度做出了深入、系統(tǒng)的研究和討論：既關(guān)注教師編制的政策，也關(guān)注其中的理論邏輯和實(shí)踐案例；既研究國(guó)內(nèi)教師編制制度，也關(guān)注國(guó)際上具有可比性的相關(guān)制度；不僅關(guān)注基礎(chǔ)教育教師編制制度，也對(duì)職業(yè)教育教師編制制度做了研究。本書是對(duì)教師編制制度研究的深化，也對(duì)政策和實(shí)踐有很好的啟示意義。本書首先回顧了2021年度全國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的事業(yè)進(jìn)展，并綜述了年度的大事記和學(xué)術(shù)議題。其次，分別討論了幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制制度的整體形勢(shì)、關(guān)鍵問(wèn)題和政策方案。再者，本書分六個(gè)章節(jié)分別就教師編制制度的六個(gè)專題開展深入研究，闡述其中的特有規(guī)律。最后，本書還介紹了山東省和成都市武侯區(qū)兩個(gè)區(qū)域的實(shí)踐案例，分析了其舉措以及可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

教師隊(duì)伍對(duì)于中國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)具有重大意義。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。編制制度是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，具有鮮明的中國(guó)特色，受到?jīng)Q策者、管理者、廣大教師和全社會(huì)的高度關(guān)注，也是爭(zhēng)議、問(wèn)題集中的領(lǐng)域�！秶�(guó)家教師發(fā)展報(bào)告（2021-2022年）》聚焦教師編制制度，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度做出學(xué)理剖析，對(duì)于回答認(rèn)識(shí)上的困惑，進(jìn)而解決政策和實(shí)踐中的問(wèn)題，做出了理論貢獻(xiàn)。

編制制度是我國(guó)教師人事制度體系中的基礎(chǔ)性制度，在教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是教師職業(yè)吸引力的重要來(lái)源，但在實(shí)踐中也存在突出的矛盾。在我國(guó)，編制是國(guó)家意志表達(dá)與執(zhí)行的載體，是黨領(lǐng)導(dǎo)公共教育事務(wù)的政治資源和執(zhí)政資源，也是教育領(lǐng)域全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。同時(shí)，編制具有明顯的屬地特征和部門特征，是地方政府和有關(guān)部門的重要行政資源。對(duì)教師個(gè)體而言，一旦進(jìn)入事業(yè)編制，其工作便具備高度的穩(wěn)定性和福利性，而且與教師的工資收入、晉升機(jī)會(huì)、退休待遇、社會(huì)保障、子女受教育機(jī)會(huì)、職業(yè)穩(wěn)定性等諸多因素捆綁在一起，并且隱含著特定的聲譽(yù)、地位、身份屬性，從而使編制成為一種符號(hào)資本。正是這些多重屬性共同建構(gòu)了編制制度的政策形態(tài)和文化形態(tài)，也可以在很大程度上解釋實(shí)踐中存在的復(fù)雜現(xiàn)象和多重矛盾。為了深化對(duì)教師編制制度的理論認(rèn)識(shí)，積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，提出若干符合規(guī)律性的政策方案，本年度報(bào)告聚焦教師編制制度。
《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告（20212022年）》延續(xù)了過(guò)去的體例結(jié)構(gòu)，包括四個(gè)部分。第一部分為教師隊(duì)伍建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告�；�于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描繪了2021年各級(jí)各類教育教師隊(duì)伍建設(shè)的事業(yè)發(fā)展成就和進(jìn)展。記錄了2021年發(fā)生的重要事件、重要文件、重要會(huì)議、標(biāo)志性的政策舉措等，并對(duì)本年度學(xué)術(shù)研究的成果、觀點(diǎn)做了綜述。第二部分為教師編制研究主報(bào)告，分別呈現(xiàn)了幼兒園教職工編制改革研究、中小學(xué)教職工編制改革研究、中等職業(yè)教育教職工編制改革研究的相關(guān)發(fā)現(xiàn)。第三部分為教師編制研究專題報(bào)告，從不同的角度討論了教師編制的理論和政策問(wèn)題，包括中小學(xué)教職工編制的政策分析、中小學(xué)教師編制的理論邏輯、基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的制度邏輯、公辦中小學(xué)編外聘用教師問(wèn)題研究、義務(wù)教育教師管理體制研究、世界各國(guó)教師配備標(biāo)準(zhǔn)及管理體制研究等六個(gè)專題。第四部分為典型案例報(bào)告，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上闡述了山東省、成都市在教師編制制度改革等方面的政策舉措，分析了改革積累的主要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
本報(bào)告是團(tuán)隊(duì)合作的成果。第一部分主要由李廷洲、彭泳斌、張羅完成，第二部分主要由李廷洲、吳晶、尚偉偉完成，第三部分第六章主要由李廷洲完成，第七章主要由李廷洲完成，第八章主要由李新翠完成，第九章主要由李廷洲完成，第十章主要由李廷洲完成，第十一章主要由彭泳斌完成。第四部分第十二章主要由李廷洲、李新翠完成，第十三章主要由彭泳斌完成。李廷洲是本研究的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌研究的開展和報(bào)告的撰寫。
本報(bào)告是對(duì)2021年我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展的一個(gè)階段性總結(jié)，也是從理論和政策上回應(yīng)教師編制制度改革問(wèn)題的一個(gè)嘗試，希望能給讀者帶來(lái)些許啟發(fā)，不當(dāng)之處也懇請(qǐng)批評(píng)、指正。

李廷洲，上海師范大學(xué)國(guó)際教師教育中心/聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心研究員，博士，專注于教育政策尤其是教師政策的研究、決策咨詢和教學(xué)工作，兼任上海市教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，2021年獲得上海市曙光學(xué)者稱號(hào)。在《教育研究》《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)外期刊、報(bào)紙發(fā)表論文80余篇，主持國(guó)家社科基金等競(jìng)爭(zhēng)性課題或政府委托課題20余項(xiàng)，直接參與《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》等20余份國(guó)家或省級(jí)政策文件的研制、修訂等工作，60余份決策咨詢成果產(chǎn)生政策影響，10余項(xiàng)研究成果獲得科研成果獎(jiǎng)。
彭泳斌，華東師范大學(xué)教育學(xué)部研究生，研究方向?yàn)榻處熃逃�、教育政策，研究興趣包括教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)、師范生從教意愿、教師編制制度、教師薪酬制度等。在《中國(guó)教育報(bào)》《中國(guó)教師》《教育評(píng)論》等報(bào)刊發(fā)表論文5篇，受邀參加美國(guó)教育研究協(xié)會(huì)2024年年會(huì)、第17屆東亞教師教育國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議并作報(bào)告。
李新翠，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員，管理學(xué)博士，在《教育研究》等核心期刊發(fā)表論文40余篇，出版著作3部，作為主要執(zhí)筆人撰寫的10余項(xiàng)決策服務(wù)成果被省部級(jí)以上教育行政部門采納。主持中學(xué)專任教師工作量狀況及標(biāo)準(zhǔn)研究等國(guó)家級(jí)科研課題、項(xiàng)目10余項(xiàng)。獲得2013年度教育 部直屬機(jī)關(guān)黨員先鋒崗、2015年度教育 部直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、2016年度教育 部直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年、2020年度教育 部直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀共青團(tuán)干部等榮譽(yù)稱號(hào)和第六屆全國(guó)教育科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

第一部分 教師隊(duì)伍建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告

第一章 教師隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 學(xué)前教育
第二節(jié) 義務(wù)教育
第三節(jié) 特殊教育
第四節(jié) 普通高中教育
第五節(jié) 職業(yè)教育
第六節(jié) 普通高等教育

第二章 教師隊(duì)伍建設(shè)年度大事記和學(xué)術(shù)議題
第一節(jié) 教師隊(duì)伍建設(shè)年度大事記
第二節(jié) 教師隊(duì)伍建設(shè)的年度學(xué)術(shù)議題

第二部分 教師編制研究主報(bào)告

第三章 幼兒園教職工編制改革研究
第一節(jié) 整體形勢(shì)
第二節(jié) 學(xué)前教育編制改革面臨的主要困難
第三節(jié) 進(jìn)一步深化學(xué)前教育教職工編制改革的建議

第四章 中小學(xué)教職工編制改革研究
第一節(jié) 整體形勢(shì)
第二節(jié) 關(guān)鍵問(wèn)題
第三節(jié) 政策建議

第五章 中等職業(yè)教育教職工編制改革研究
第一節(jié) 整體形勢(shì)
第二節(jié) 關(guān)鍵問(wèn)題與成因分析
第三節(jié) 政策建議

第三部分 教師編制研究專題報(bào)告

第六章 中小學(xué)教職工編制的政策分析
第一節(jié) 研究的主要方法以及技術(shù)
第二節(jié) 編制制度的政策文本分析
第三節(jié) 編制制度實(shí)施的效果分析
第四節(jié) 編制制度改革的政策路線

第七章 中小學(xué)教師編制的理論邏輯
第一節(jié) 問(wèn)題的提出
第二節(jié) 編制制度的功能定位和價(jià)值取向
第三節(jié) 教師編制在實(shí)踐中存在深刻矛盾
第四節(jié) 教師編制的多重屬性
第五節(jié) 教師編制的理論分析框架與治理思路

第八章 基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的制度邏輯
第一節(jié) 歷史制度主義的理論分析框架
第二節(jié) 基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)的政策變遷歷程
第三節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)制度的深層結(jié)構(gòu)變遷
第四節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)制度的歷史性變遷
第五節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)政策的改革趨勢(shì)

第九章 公辦中小學(xué)編外聘用教師問(wèn)題研究
第一節(jié) 基本形勢(shì)
第二節(jié) 關(guān)鍵問(wèn)題
第三節(jié) 原因分析
第四節(jié) 政策思路

第十章 義務(wù)教育教師管理體制研究
一、問(wèn)題的提出
二、理論框架和研究方法
三、正式制度環(huán)境中的體制變革邏輯與路徑
四、非正式制度影響下的管聘改革實(shí)踐與應(yīng)對(duì)
五、結(jié)論與啟示

第十一章 世界各國(guó)教師配備標(biāo)準(zhǔn)及管理的主要特征
第一節(jié) 教師配備標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié) 教師編制管理
第三節(jié) 教師配備標(biāo)準(zhǔn)及管理表現(xiàn)出的主要特征
第四節(jié) 各國(guó)教師配備標(biāo)準(zhǔn)及管理的啟示

第四部分 典型案例報(bào)告

第十二章 省域基礎(chǔ)教育教師編制改革的經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié) 幼兒園教師編制改革探索
第二節(jié) 中小學(xué)教師編制改革經(jīng)驗(yàn)

第十三章 成都市武侯區(qū)兩自一包改革的經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié) 改革背景
第二節(jié) 改革歷程
第三節(jié) 改革舉措
第四節(jié) 改革經(jīng)驗(yàn)