美國弗蘭克·古德諾編著的《政治與行政--政府之研究》的目的旨在說明,法律規(guī)定的正式政府體制與現(xiàn)實(shí)的體制并不總是完全一致,尤其是從美國當(dāng)前政治現(xiàn)狀的角度來考慮,情況更是如此。本書還力圖指出,為了使現(xiàn)實(shí)的體制與作為正式體制基礎(chǔ)的政治理念之間相契合的程度比目前更緊密,我們應(yīng)該對(duì)美國正式政府體制進(jìn)行哪些方面的改革。本書包括:對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行分析,對(duì)它們之間的相互關(guān)系進(jìn)行考量,并對(duì)政黨的地位以及我們開始稱為“黨魁”的領(lǐng)袖地位進(jìn)行研究。
該書及隨書附贈(zèng)的威爾遜《行政之研究》一文為現(xiàn)代公共行政學(xué)領(lǐng)域的開山之作,標(biāo)志著西方公共行政學(xué)獨(dú)立于政治學(xué)的開端,歷來是公共行政相關(guān)領(lǐng)域讀者的必讀經(jīng)典。古德諾在此書中對(duì)威爾遜提出的“政治-行政二分法”作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮,共同形成了“政治-行政二分法”的典范。同時(shí),古德諾還對(duì)國家行政與政治、法律、政黨之間的相互關(guān)系,行政與立法、司法之間的相互關(guān)系,中央與地方之間的關(guān)系,行政功能與體制之間的關(guān)系等重大理論問題做出了有益的探索。
作為公共行政學(xué)的元典和入門書,《政治與行政——政府之研究》一書和《行政之研究》一文應(yīng)為本專業(yè)讀者必知必讀必備,誠意推薦!
古德諾(Frank J. Goodnow,1859—1939)
美國政治學(xué)家、行政學(xué)家、行政法學(xué)家、教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林,1939年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位(1879)和文學(xué)碩士學(xué)位(1887),在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位(1882),也曾在法國巴黎和德國柏林等地學(xué)習(xí)。1883—1914年開始在哥倫比亞大學(xué)教授法律。古德諾是美國政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人,并于1903年成為該學(xué)會(huì)第一任主席。1900年參加起草了《紐約市憲章》。1911—1912 年任美國塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)委員。1914—1929年任約翰?霍普金斯大學(xué)校長。著作有《比較行政法》(1893年)、《政治與行政》(1900年)、《美國的市政府》(1904年)、《美國行政法原則》(1905年)等。其中最有影響的就是這部《政治與行政》,確立了他在公共行政學(xué)研究中的開創(chuàng)性地位,并因此而被譽(yù)為美國的“公共行政學(xué)之父”。古德諾于1913—1914年曾任當(dāng)時(shí)的中國政府顧問,發(fā)表過有關(guān)中國問題的著述(代表性的有《解析中國》、《中華民國憲法之評(píng)議》、《共和與君主論》等)。
威爾遜(Woodrow Wilson,1856—1924)
美國著名的政治家、政治學(xué)家、行政學(xué)家和歷史學(xué)家。生于美國弗吉尼亞州。畢業(yè)于普林斯頓大學(xué),畢業(yè)后任教多年,并于1902-1910年擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長;1911—1912年擔(dān)任美國政治學(xué)會(huì)主席。1887年發(fā)表《行政之研究》一文,開創(chuàng)了行政學(xué)學(xué)科研究的先河,從而被譽(yù)為美國的“行政學(xué)之父”。1910年競選成為新澤西州州長。1912年獲民主黨總統(tǒng)候選人提名,擊敗西奧多?羅斯福獲勝,成為美國第28任總統(tǒng)。1916年連任。第一次世界大戰(zhàn)后,于1918年1月提出著名的“十四點(diǎn)和平方案”,成為戰(zhàn)后國際聯(lián)盟成立的基礎(chǔ),并因此而成為國際政治思想領(lǐng)域的理想主義代表人物。1919年獲“諾貝爾和平獎(jiǎng)”,1924年病逝于華盛頓。著有:《國會(huì)政體:美國政治研究》(1885)、《分裂與重新統(tǒng)一(1829-1889)》、《美國人民的歷史》(1902)、《美國的憲法政府》(1908)等。
前言
第一章 國家的主要功能
第二章 政治的功能
第三章 中央政治和地方政治
第四章 行政的功能
第五章 行政體制對(duì)政治與行政關(guān)系的影響
第六章 政府體制尤其是行政體制對(duì)政黨地位的影響
第七章 民治政府
第八章 黨魁
第九章 政黨與政黨領(lǐng)袖的責(zé)任
第十章 結(jié)論
附:行政之研究[美]伍德羅?威爾遜