《政治與行政：一個對政府的研究》是古德諾的代表作之一，被稱為行政學(xué)的第一本專著。
古德諾認為世界上存在著各種各樣的政治體制．其相互之間的本質(zhì)差異是很小的。政治體制是在具體的政治環(huán)境下逐漸成長而成的，沒有哪一種政治體制在任何情況下都優(yōu)于其他的政治體制。
古德諾的政治思想直承洛克的二權(quán)論，是政治與行政二分理論的主要倡導(dǎo)者。他認為政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。古德諾否定孟德斯鳩三權(quán)分立說，認為三權(quán)分立只是一種合理的政治實踐，不是科學(xué)的政治學(xué)說。
古德諾在本書中系統(tǒng)闡述了政治與行政分工合作的理論。他把國家意志的執(zhí)行進一步分為執(zhí)行(高級行政)和公務(wù)行政兩個層次。以公務(wù)員體系為主的一般行政屬于具體執(zhí)行國家意志的方法和技術(shù)，它不應(yīng)受政治因素的影響，而應(yīng)當(dāng)獲得類似于司法那樣的獨立地位。
古德諾在《政治與行政》中闡述的行政應(yīng)實行科學(xué)化的專業(yè)管理的思想，對當(dāng)時的行政實踐和理論研究產(chǎn)生了深遠的影響，并成為第二次世界大戰(zhàn)以后行政學(xué)研究的出發(fā)點。
古德諾的政治行政思想（代譯者序）
前言
第一章 國家的主要功能
大多數(shù)的研究都只限于正式的政府體制
這種方法把學(xué)者們引上歧途 / 美國的總統(tǒng)并非按憲法的規(guī)定選舉產(chǎn)生的 /政治慣例的重要性 / 應(yīng)該研究行政體制 / 就法外體制而言各國的政府體制具有更大的相似性 / 區(qū)分國家意志的表達與執(zhí)行 / 分權(quán)原則的基礎(chǔ) / 美國對分權(quán)原則的接受 / 分權(quán)原則之不可行 / 出現(xiàn)各種違反分權(quán)原則的現(xiàn)象 / 區(qū)分政府的各主要功能 / 政治與行政 / 政治的含義 / 行政的含義
第二章 政治功能
立法與執(zhí)法之間必須協(xié)調(diào)一致 / 執(zhí)行機構(gòu)必須服從立法機構(gòu) / 政治控制在法外得到發(fā)展 / 政治的功能與國家意志的執(zhí)行也有關(guān) / 法外力量的影響 / 美國的政黨體制 / 選舉法 / 投票法 / 投票法對政黨的合法承認 / 國家意志的表達方式 / 政治對行政的控制 / 政治控制的適當(dāng)范圍 / 過分擴展政治控制的結(jié)果 / 對政治控制的限制 /
司法體制的獨立性 / 行政體制的獨立性 / 地方行政的獨立性
第三章 中央與地方政治
所有的國家或多或少都是建立在聯(lián)邦觀念之上的 / 中央與地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集權(quán)的作用 /
兩種體制之間的關(guān)系 / 英國與美國的傾向 / 歐洲大陸國家的傾向 / 美國特殊立法禁令的無效性 / 密蘇里州的實驗 / 美國政黨體制的影響 / 歐洲大陸保障地方自治的方法 / 英國的方法 / 行政集權(quán)的作用
第四章 行政功能
司法行政 / 政府行政 / 準司法權(quán) / 法律的執(zhí)行 / 行政機構(gòu)的維持 / 政治對行政的控制 / 政治控制有必要擴展到執(zhí)行機構(gòu) / 但不應(yīng)擴展到其他行政部門 / 政治控制過度擴展的弊害 / 政治與行政的分立 / 法官的地位 /
應(yīng)該給予行政官員以類似于法官的地位 / 執(zhí)行性官員不宜長久任職 / 瑞士的情況 / 高級執(zhí)行官員的長久任職與民治政府不相容 / 行政官員應(yīng)該長期任職
第五章 行政體制在政治與行政關(guān)系中的作用
兩種行政體制 / 分權(quán)式行政體制 / 導(dǎo)致行政官員的政治化 / 美國的行政體制 / 是英國行政體制的一個發(fā)展 /
缺點是缺乏集中監(jiān)控 / 美國的立法權(quán) / 美國立法控制的失敗 / 禁酒法的例子 / 控制的責(zé)任必須由政黨承擔(dān) /
行政官員隊伍的輪換 / 導(dǎo)致所謂“政黨分肥制” / 政黨分肥制的失敗 / 國家行政體制的集權(quán) / 集權(quán)防止了行政官員的政治化 / 是公務(wù)員制度改革的起源 / 美國各州的行政集權(quán) / 行政集權(quán)始于市政 / 繼之于州政 / 結(jié)果導(dǎo)致了行政官員的非政治化 / 行政集權(quán)導(dǎo)致公務(wù)員制度改革 / 過度集權(quán)的危險性 / 把行政從政治中分離出來有利于消除集權(quán)的危險性
第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨地位的影響
政黨的工作取決于政府的形態(tài) / 分權(quán)體制下政黨的工作量過大 / 政治控制過分擴張的危險性 / 民治政府需要強有力的政黨 / 德國的例子 / 法國沒有強大的政黨 / 意大利的情況 / 對行政效率的影響 / 美國大城市的情況 / 強黨多益
第七章 民治政府
何謂民治政府 / 英國的民治政府 / 英國政府的責(zé)任性 / 協(xié)調(diào)由內(nèi)閣來達成 / 英國內(nèi)閣的成立受到反對 / 英國政府的責(zé)任性也使政黨負起責(zé)任 / 美國的體制只在理論上是負責(zé)的 / 美國的理論受到政黨的影響 / 美國體制的非責(zé)任性 / 美國的政黨所要做的工作使然 / 美國不是民治體制
第八章 黨魁
黨魁的權(quán)力 / 立法機構(gòu)不議事 / 黨魁的發(fā)展是否合理？ / 何謂黨魁 / 黨魁不對人民負責(zé) / 德國體制中的黨魁與王權(quán) / 英國內(nèi)閣的起源 / 使議會成為國王奴仆的企圖 / 腐敗手段的使用 / 導(dǎo)致黨魁的產(chǎn)生 / 英國黨魁的始作俑者沃波爾 / 對黨魁的反抗 / 沃波爾倒臺 / 英國黨魁的復(fù)辟 / 英國黨魁的現(xiàn)狀 / 英國首相的責(zé)任性 / 源于行政集權(quán) / 以及議會的責(zé)任性 / 黨魁在美國的發(fā)展 / 并不令人吃驚 / 必須使黨魁負起責(zé)任 / 方法是使政黨負起責(zé)任
第九章 政黨的責(zé)任
美國的政黨不負責(zé)任 / 取決于美國政黨所做的大量的工作 / 行政集權(quán)可以減少政黨的工作 / 公民投票復(fù)決同樣有效 / 美國政黨的非責(zé)任性還可以歸因于我們給予政黨的法律上的地位 / 法院不干預(yù)政黨事務(wù) / 法院視政黨當(dāng)局的行為為最終決定 / 紐約州的規(guī)定 / 肯塔基州的規(guī)定 / 西部各州的規(guī)定 / 科羅拉多州的一些案件要求法院實行控制 / 美國政黨的領(lǐng)袖不受有效的司法監(jiān)督 / 黨員投票登記 / 距離立法控制還很遠 / 黨員資格由黨組織決定 / 計票方面的弄虛作假 / 法院不予理睬 / 也不過問政黨爭議 / 美國政黨成了少數(shù)人權(quán)力的工具 / 對癥下藥 / 法定的黨員登記 / 應(yīng)該對全民公開可以自由加入 / 預(yù)選投票應(yīng)該接受政府的控制 / 應(yīng)跟選民登記同時進行 / 直接投票提名的方法 / 應(yīng)采用澳大利亞投票法 / 提出指名 / 紐約州的預(yù)選法 / 英國和美國政府體制之間的差別 / 公司與政黨之間的關(guān)系 / 需要更大的公開性
第十章 結(jié)論
只行政集權(quán)是不夠的 / 只在法律上承認政黨的地位也是不夠的 / 對民治政府和高效的行政而言兩者缺一不可 / 美國的行政集權(quán)已經(jīng)開始 / 應(yīng)該向英國取經(jīng)
索引
重譯后記
因此，要使政府協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)，就必須找到某種使國家意志的表達和執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的辦法。如前所述，這種辦法在政府體制內(nèi)部不能找到。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。事實上，可以在政黨中找到它。政黨不僅擔(dān)負起了挑選在政府體制理論中是表達國家意志的機關(guān)的成員，即立法機關(guān)的成員的責(zé)任，而且擔(dān)負起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責(zé)任。政黨必須選擇中央的執(zhí)行官員，因為分權(quán)原則的采用已使他們不受任何有效的立法控制了。政黨必須選擇所有的地方官員，因為行政體制極端分權(quán)的特點使他們不受任何有效的國家（或州）的控制。要完成這項工作，政黨組織就必須強大并長久存在。
政黨組織之所以必須強大，是因為為了保證人民的意志得到切實的執(zhí)行，所有當(dāng)選的官員都必須以個人名義保證遵行一定的行動方針，而政黨就必須為他們承擔(dān)責(zé)任，必須事先形成一個可以被稱為政綱的東西。每個候選人必須以這個政綱為行動指南，并要求每個爭取擔(dān)任重要官職的候選人正式接受這個政綱。因此，單獨的候選人個人必須歸附政黨。主要是因為這一點，在其他政府體制下候選人通常所作的個人信仰聲明，實際上為美國的公共生活所不理解。
政治功能與行政功能協(xié)調(diào)一致是絕對需要的，如上所述，這種協(xié)調(diào)一致如果無法在政府體制內(nèi)獲得，就必須在政黨組織中找到，正因為如此，它被人們稱為政黨協(xié)調(diào)性，并在美國如此大受稱贊。如果不是對政黨有這種堅定的忠誠，（這幾乎是美國政治所特有的），我們的政府早就會被一群組織渙散、各行其是、無法無天的官員所充斥。他們會在權(quán)勢上彼此分庭抗禮，在行動上隨心所欲，盡管所有的官員按理說只是從事于執(zhí)行盡可能具體的法律和表達在立法機構(gòu)中有代表的人民的意志。
在州以及更為復(fù)雜的地方政府即城市政府中，由于要選舉的官員人數(shù)眾多，就進一步使這種強大的政黨組織成為需要。左鄰右舍互相認識，這使選民能對各種公職候選人的德行有很多了解，從而在農(nóng)村的選舉中起著良好的作用。但是自然不能期望這在人們互相很少了解的整個州或城市里也能起很大作用。在大量地挑選州和城市官員時，選民們必須依靠這樣的政黨：其黨綱受到選民們的擁護，其歷史可以使選民們相信它對今后行動的許諾。企圖離開政黨而行動的種種努力，在很多情況下無疑具有很大的教育意義，但即便如此，對現(xiàn)實的政治問題往往并不能馬上產(chǎn)生任何具有實際意義的結(jié)果。
在美國的政府體制中，這種以協(xié)調(diào)國家意志的表達和執(zhí)行的功能為己任的政黨組織不僅應(yīng)當(dāng)強大，而且應(yīng)當(dāng)長期存在。如果沒有別的原因的話，它之所以應(yīng)當(dāng)長期存在，是因為沒有哪次選舉能在政府的決策機關(guān)即政治機關(guān)，和政策執(zhí)行機關(guān)即行政機關(guān)之間造成協(xié)調(diào)的關(guān)系。
……
書單推薦
