關于我國大規(guī)模城市化和區(qū)域發(fā)展問題的認識和建議
陸大道
一、我國大規(guī)模城市化中的問題嚴重
改革開放以來的20多年，我國取得了持續(xù)高速的經濟增長和大規(guī)模城市化建設的輝煌成就。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到2002年的39.1%，年均增長0.88個百分點。這個過程比發(fā)達國家快2～4倍。但在大規(guī)模城市化過程中，許多城市的發(fā)展越出了正常軌道，城市建設布局出現無序乃至失控，使社會經濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突愈來愈嚴重。已經對我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展造成了危害。在國務院近年來三令五申控制開發(fā)區(qū)和城市土地占用的情況下，城市“大”規(guī)劃和建成區(qū)蔓延式大擴張的現象還在繼續(xù)：1）發(fā)展“國際大都市”，進行“大”規(guī)劃。20世紀90年代以來，我國大都市區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)迅速發(fā)展。特別是在珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，城市規(guī)模增長很快，表明了大城市充滿發(fā)展活力，并已成為經濟國際化發(fā)展的重要載體和帶動區(qū)域經濟發(fā)展的核心。在這種情況下，許多地區(qū)對城市進行過度投資和擴張，表現之一是紛紛規(guī)劃建設“國際大都市”。據不完全統(tǒng)計，全國提出要建設國際性大都市的有183個城市。許多城市不切實際地規(guī)定太大的發(fā)展目標，建設“大××市”，要求按現有人口和產業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進行“大××市”的規(guī)劃（或修編）。一些城市還按照“國際大都市”的要求，運用超前標準進行用地和各項基礎設施的規(guī)劃，如會展中心、中央商務區(qū)、多個高爾夫球場等以塑造城市形象。許多中小城市也將城市發(fā)展框架拉得很大，100米寬的街道和環(huán)城路大量出現。
2）蔓延式的城市建設和混亂的空間布局�，F在許多城市的發(fā)展，攤子都鋪得很大，各項設施缺乏嚴格的占地標準，以致亂占土地。城市周圍的開發(fā)區(qū)太多。2003年全國各類開發(fā)區(qū)共有6000多個，規(guī)劃面積3.6萬千米2，超過了現有城鎮(zhèn)建設總面積。一些城市的開發(fā)區(qū)，占地而沒有開發(fā)，甚至廢了良田而長滿了大片荒草。開發(fā)區(qū)發(fā)展受到控制后，一些城市搞起了大綠地和大廣場。特別是許多大城市紛紛規(guī)劃和建設“新城”。這些“新城”在開發(fā)區(qū)建設高潮中開辟了一批，在政府機構等大遷移中又開始了一批。伴隨著政府辦公樓的大遷移，新的大型現代化廣場越來越多。這些豪華的政府辦公大樓和漂亮的大廣場多數遠離了城市人口和商業(yè)聚集地區(qū)，增加了政府和民眾之間交往的困難。如某省城開辟了東部新區(qū)，拆遷100多千米2，請外國