行政組織是由若干要素組成的有機(jī)整體。一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的行政組織，一般應(yīng)該包括目標(biāo)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)分配、資金設(shè)備、運(yùn)行機(jī)制、管理理念和組織規(guī)范八個(gè)要素。
　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)體系
　　行政組織作為一種體系龐雜、功能巨大的社會(huì)組織，必須具有清晰、明確的職能目標(biāo)，而且行政組織的整體目標(biāo)、各個(gè)部門的職能目標(biāo)、工作人員的個(gè)人目標(biāo)等眾多目標(biāo)必須合理分工、有機(jī)協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。整體目標(biāo)是總目標(biāo)，形成并指導(dǎo)和控制其他各級(jí)職能子目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。各級(jí)職能子目標(biāo)作為中間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面要與總目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，形成對(duì)總目標(biāo)的強(qiáng)力支持;另一方面，還要對(duì)個(gè)人目標(biāo)進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)范，保證自身目標(biāo)的達(dá)成。而個(gè)人目標(biāo)作為總目標(biāo)和各級(jí)職能子目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)，必須與前兩者保持一致，接受其調(diào)整和規(guī)范，同時(shí)個(gè)人目標(biāo)也要與個(gè)人需要協(xié)調(diào)一致，從而形成個(gè)人努力工作的強(qiáng)大動(dòng)力�？傊�，只有這三者有機(jī)整合、高度一致，才能保證行政組織的存在和健康發(fā)展。
　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)設(shè)置
　　各種社會(huì)組織都是通過聚集人力、物力和財(cái)力資源，并對(duì)其進(jìn)行重新分配、優(yōu)化組合來實(shí)現(xiàn)自身的存在價(jià)值的。聚集各種資源的依據(jù)是目標(biāo)，重新組合的依據(jù)是職能，而職能的實(shí)現(xiàn)必須依托于對(duì)上述三種資源的有形劃分。依據(jù)目標(biāo)和職能，對(duì)人力、物力、財(cái)力資源的有形劃分就是組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置。也就是說，機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)是目標(biāo)和職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置的功能在于對(duì)各種資源的合理分配和優(yōu)化組合。
　�。ㄈ�）人員構(gòu)成
　　人員是行政組織目標(biāo)的達(dá)成者，是行政組織職能的履行者，是行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)者、構(gòu)成者和改進(jìn)者。人員是行政組織的基礎(chǔ)要素，人員構(gòu)成是行政組織的關(guān)鍵。任何行政組織要想充分發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，都必須對(duì)人員構(gòu)成進(jìn)行合理設(shè)計(jì)或及時(shí)調(diào)整。一般而言，行政組織應(yīng)該由三種類型的人員構(gòu)成:領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者、基層執(zhí)行者。三者之中任何一個(gè)都不可或缺，否則，組織運(yùn)行效率將受到影響。
　�。ㄋ模�權(quán)責(zé)分配
　　行政組織的聚合作用產(chǎn)生組織內(nèi)部的公共權(quán)力，對(duì)這種公共權(quán)力的合理分配是實(shí)現(xiàn)組織職能的基礎(chǔ)和前提。如果沒有足夠的權(quán)力支撐，任何部門和個(gè)人都無法有力地推動(dòng)組織事務(wù)的解決和各種活動(dòng)的進(jìn)行。每個(gè)部門和個(gè)人都需要從組織那里獲得足夠的權(quán)力，當(dāng)然，組織不會(huì)無條件地將權(quán)力分配下去，它要求行使權(quán)力的部門和人員在行使這些權(quán)力時(shí)必須恰當(dāng)，“權(quán)力的恰當(dāng)行使”是各個(gè)部門和人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任�！皺�(quán)責(zé)一致”是權(quán)力分配的關(guān)鍵和基本原則，它既要求各個(gè)部門和人員擁有足夠的權(quán)力，同時(shí)也要求他們承擔(dān)因不恰當(dāng)行使權(quán)力而產(chǎn)生的責(zé)任。
　　（五）資金設(shè)備
　　資金設(shè)備是行政組織賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政組織財(cái)力、物力資源的總稱。充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，是提高行政效率的前提條件，是實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化的物質(zhì)保障。當(dāng)然，資金設(shè)備的節(jié)約，也是高效行政的基本要求。
　�。�六）運(yùn)行機(jī)制
　　規(guī)模龐大、層次繁多的行政系統(tǒng)需要開放、高效、靈活、順暢的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是人力、物力、財(cái)力資源在動(dòng)態(tài)層面上的存在形式。良好的運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中會(huì)對(duì)組織內(nèi)外的資源進(jìn)行合理的安排和支配，以保證組織活動(dòng)的順利進(jìn)行。
　�。ㄆ撸┕芾砝砟�
　　不同的組織往往擁有不同的管理理念，而不同的管理理念會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生不同的指導(dǎo)作用。根據(jù)指導(dǎo)作用的差異，可以將管理理念劃分為起積極促進(jìn)作用的先進(jìn)的管理理念和起消極阻礙作用的落后的管理理念。先進(jìn)的管理理念是行政組織所必需的，落后的管理理念是現(xiàn)代的行政組織必須摒棄的。
　�。ò耍┙M織規(guī)范
　　規(guī)范是維系組織存在的紐帶，是為了達(dá)成組織目標(biāo)而設(shè)定的對(duì)組織內(nèi)外的普遍性要求。行政組織作為一種層次繁多、結(jié)構(gòu)龐雜的組織，其對(duì)組織規(guī)范的依賴更是不言自明。依法行政，是現(xiàn)代行政的發(fā)展方向。依法行政中的“法”在廣義上包括行政法規(guī)、規(guī)章、制度、措施、規(guī)定、條例等。這些都是行政組織規(guī)范的具體體現(xiàn)形式。當(dāng)然，組織規(guī)范并不僅僅是現(xiàn)代組織的要求，自有組織之日起，就有組織規(guī)范。組織規(guī)范的發(fā)展制約著組織形態(tài)和組織的發(fā)展，組織規(guī)范的完善程度直接影響著組織的發(fā)達(dá)水平。　
　　……