《高校社科文庫》是教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心組織各高等學(xué)校和出版單位共同建立的學(xué)術(shù)著作出版平臺，旨在為推動高校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展，為高校哲學(xué)社會科學(xué)工作者出版學(xué)術(shù)著作創(chuàng)造條件。 《高校社科文庫》將堅持“廣泛動員、集中征集、嚴格評審、精心編校”的工作原則，致力于通過資助優(yōu)秀學(xué)術(shù)專著出版、推動學(xué)術(shù)成果交流推廣等形式，讓更多的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進交流空間，進入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的影響力和輻射力，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)作出積極貢獻。
曹堂哲，男，l979年出生，陜兩漢中人，管理學(xué)博士，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師，主要研究領(lǐng)域為公共行政：學(xué)理論與方法、當(dāng)代中國政府管理、政策執(zhí)行與評估。在《中國行政管理》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《武漢大學(xué)學(xué)報》等核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇。參撰有《公共行政學(xué)》（第三版）、《公共經(jīng)濟學(xué)》、《中國地方政府》等教材。參與過國家社科基金、教育部、民政部、北京市、陶氏化學(xué)（中國）投資有限公司等機構(gòu)委托的課題研究。
第一篇 導(dǎo)論、文獻和概念基礎(chǔ)
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景、研究目的和研究問題陳述
第二節(jié) 研究的文獻基礎(chǔ)、范圍和方法
第三節(jié) 研究的意義和創(chuàng)新點：公共行政執(zhí)行中層理論概述
第四節(jié) 本書的中心思想和框架結(jié)構(gòu)
第二章 公共行政執(zhí)行中層理論的概念基礎(chǔ)
第一節(jié) 公共行政執(zhí)行和公共行政執(zhí)行力
第二節(jié) 公共行政執(zhí)行研究的多學(xué)科基礎(chǔ)
第三節(jié) 公共行政執(zhí)行研究的生態(tài)層次結(jié)構(gòu)
第二篇 公共行政執(zhí)行中層理論的本體論維度——權(quán)力結(jié)構(gòu)
第三章 權(quán)力概念的理論梳理
第一節(jié) 選擇權(quán)力概念作為分析起點的原因
第二節(jié) 權(quán)力概念的理論流派
第三節(jié) 權(quán)力理論流派爭論和權(quán)力的整合定義
第一篇 導(dǎo)論、文獻和概念基礎(chǔ)
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景、研究目的和研究問題陳述
第二節(jié) 研究的文獻基礎(chǔ)、范圍和方法
第三節(jié) 研究的意義和創(chuàng)新點：公共行政執(zhí)行中層理論概述
第四節(jié) 本書的中心思想和框架結(jié)構(gòu)
第二章 公共行政執(zhí)行中層理論的概念基礎(chǔ)
第一節(jié) 公共行政執(zhí)行和公共行政執(zhí)行力
第二節(jié) 公共行政執(zhí)行研究的多學(xué)科基礎(chǔ)
第三節(jié) 公共行政執(zhí)行研究的生態(tài)層次結(jié)構(gòu)
第二篇 公共行政執(zhí)行中層理論的本體論維度——權(quán)力結(jié)構(gòu)
第三章 權(quán)力概念的理論梳理
第一節(jié) 選擇權(quán)力概念作為分析起點的原因
第二節(jié) 權(quán)力概念的理論流派
第三節(jié) 權(quán)力理論流派爭論和權(quán)力的整合定義
第四章 公共行政執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的GVIIRRTCQ模型
第一節(jié) 公共行政執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)概論
第二節(jié) 公共行政執(zhí)行目標(biāo)與價值結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 公共行政執(zhí)行利益結(jié)構(gòu)
第四節(jié) 公共行政執(zhí)行激勵結(jié)構(gòu)
第五節(jié) 公共行政執(zhí)行資源、制度和技術(shù)結(jié)構(gòu)
第六節(jié) 公共行政執(zhí)行交往結(jié)構(gòu)
第七節(jié) 公共行政執(zhí)行量化結(jié)構(gòu)
第三篇 公共行政執(zhí)行中層理論的認識論維度——協(xié)同機制
第五章 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制的研究途徑
第一節(jié) 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的系統(tǒng)科學(xué)途徑
第二節(jié) 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的網(wǎng)絡(luò)途徑
第三節(jié) 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的制度主義途徑
第六章 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制的EPDFIIE模型
第一節(jié) 公共行政執(zhí)行的生態(tài)協(xié)同機制
第二節(jié) 公共行政執(zhí)行的政治一行政協(xié)同機制
第三節(jié) 公共行政執(zhí)行的決策一執(zhí)行一監(jiān)督協(xié)同機制
第四節(jié) 公共行政執(zhí)行的職能一結(jié)構(gòu)協(xié)同機制
第五節(jié) 公共行政執(zhí)行的部際協(xié)同、府際協(xié)同和嵌入?yún)f(xié)同機制
第四篇 公共行政執(zhí)行中層理論的現(xiàn)象維度和實踐應(yīng)用
第七章 公共行政執(zhí)行中層理論的現(xiàn)象維度——微觀行為
第一節(jié) 公共行政執(zhí)行微觀行為研究的文獻綜述
第二節(jié) 公共行政執(zhí)行微觀行為研究的理論途徑
……
參考文獻
附錄
后記
三、公共利益與政府利益
從學(xué)理上講，經(jīng)過利益表達和利益聚合的過程，國家意志獲得政治共識和合法性基礎(chǔ)后，公共利益以法律和公共政策的形式得以確立。公共行政機關(guān)得到授權(quán)而開始落實法律和政策時，就進入公共行政執(zhí)行過程。公共利益與政府利益所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定了公共行政執(zhí)行權(quán)力運動的狀態(tài)和結(jié)果。
政府的法理上的規(guī)范角色決定了政府是公共利益的代表機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，但實際的政治過程表明政府的行為并不是總能代表和執(zhí)行公共利益，往往會追求非公共的利益。我們把政府代表和執(zhí)行的公共利益以外所追求的利益稱作政府利益。公共利益與政府利益并不總是一致的。因為公共利益的形成是多元主體參與形成的，而政府利益則是政府作為主體所具有的利益。政府作為社會主體和政府所處的社會關(guān)系決定了政府利益的存在狀態(tài)。
在公共行政執(zhí)行過程中，公共利益與政府利益之間的矛盾具體表現(xiàn)為：公共利益與中央政府利益的矛盾、公共利益與地方政府利益之間的矛盾、公共利益與政府部門利益之間的矛盾、公共利益與官僚（作為個人和組織的運作機制）利益之間的矛盾。公共利益與官僚利益之間的矛盾前已述及，以下重點從學(xué)理的角度探討其他利益矛盾的表現(xiàn)。
行政系統(tǒng)縱向分權(quán)形成了中央政府和地方政府利益的不一致、矛盾甚至是沖突。中央政府和地方政府之間財政稅收關(guān)系、權(quán)限范圍、擁有的資源等等因素是造成中央政府與地方政府利益沖突的重要原因。地方政府的雙重代理者身份（即中央政府代理人和地方居民代理人）也是造成中央政府利益與地方政府利益沖突的原因。公共利益、中央政府利益和地方政府利益之間所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系是公共行政執(zhí)行利益結(jié)構(gòu)的重要方面。本位主義（sectionalism）、區(qū)域主義（regionalism）和地方保護主義是對過渡強調(diào)地方利益，而損害到公共利益的描述。
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