行政行為的撤銷是行政實(shí)踐中的常見現(xiàn)象,也是行政法學(xué)研究中的一個(gè)重大問(wèn)題!缎姓袨榈某蜂N研究》運(yùn)用價(jià)值分析與實(shí)證分析的方法,集中研究了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何撤銷行政行為的問(wèn)題,研究的基本思路是:一是撤什么,探討的是行政行為撤銷的對(duì)象;二是為什么撤,探討的是行政行為撤銷的正當(dāng)性;三是怎么撤,探討的是行政行為撤銷的要求;四是撤了怎么辦,探討的是行政行為撤銷的法律結(jié)果。
引言
一、問(wèn)題的緣起
二、研究的視域
三、研究的對(duì)象
(一)被撤銷的具體行政行為
(二)作為具體行政行為的撤銷
四、研究的意義
五、研究的現(xiàn)狀
六、研究的思路與方法
第一章 行政行為撤銷的一般理論
一、行政行為撤銷的含義
(一)問(wèn)題的提出
(二)作為行政制裁手段的撤銷
(三)作為行政救濟(jì)手段的撤銷
(四)兩種撤銷的區(qū)分
二、行政行為撤銷與吊銷、注銷的區(qū)分
(一)行政行為的撤銷與吊銷
(二)行政行為的撤銷與注銷
三、行政行為撤銷的對(duì)象
(一)行政行為瑕疵與效力的二元結(jié)構(gòu)
(二)行政行為瑕疵與效力的觀念誤區(qū)
(三)來(lái)自普通法的批評(píng)
(四)大陸法系的變革
(五)“一元化”的結(jié)論:瑕疵行政行為皆可撤銷
第二章 行政行為撤銷的正當(dāng)性
一、行政行為撤銷的功效
(一)依法行政的實(shí)現(xiàn)
(二)規(guī)則之治的形成
二、原行政行為機(jī)關(guān)撤銷的正當(dāng)性
(一)域外法的考察
(二)立法現(xiàn)狀
(三)行政的態(tài)度
(四)司法的立場(chǎng)
(五)結(jié)論
三、上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷的正當(dāng)性
(一)域外法的考察
(二)上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷權(quán)的來(lái)源
(三)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下的撤銷權(quán)
第三章 行政行為撤銷的標(biāo)準(zhǔn)
一、主要證據(jù)不足
(一)證據(jù)與事實(shí)之分
(二)主要證據(jù)與次要證據(jù)之分
二、適用依據(jù)錯(cuò)誤
(一)沒有依據(jù)
(二)依據(jù)解釋錯(cuò)誤
(三)適用依據(jù)不完全
(四)適用了違法的依據(jù)
(五)適用了失效的依據(jù)
(六)適用了未生效的依據(jù)
(七)適用了不相關(guān)的依據(jù)
……
第四章 行政行為撤銷的限制
第五章 行政行為撤銷的效果
主要參考文獻(xiàn)
后記
從現(xiàn)行立法規(guī)定和制度實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)對(duì)瑕疵行政行為的救濟(jì)采取的是原則撤銷的立場(chǎng),撤銷作為對(duì)瑕疵行政行為進(jìn)行矯正的方式在實(shí)踐中被大量使用。從撤銷的對(duì)象來(lái)看,也突破了大陸法系國(guó)家和地區(qū)通行的“可撤銷行政行為”的范圍而幾乎擴(kuò)展至所有瑕疵行政行為。我們認(rèn)為,行政行為的無(wú)效與撤銷應(yīng)該是同義的、同值的,在具體理由闡述上完全可以并用。因此,應(yīng)當(dāng)拋棄無(wú)效與可撤銷的二元結(jié)構(gòu),堅(jiān)持凡瑕疵行政行為皆可撤銷的“一元化”立場(chǎng),從而否認(rèn)行政相對(duì)人享有對(duì)行政行為效力的自行認(rèn)定和抵抗權(quán)。這是我國(guó)行政行為的撤銷制度與其他國(guó)家的行政行為撤銷制度的最大區(qū)別。
之所以從根本上否定傳統(tǒng)的無(wú)效與撤銷二元結(jié)構(gòu),采用凡瑕疵行政行為皆可撤銷的立場(chǎng),一方面固然與個(gè)人必須無(wú)條件服從于國(guó)家、政府權(quán)力不容置疑和挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)觀念不無(wú)關(guān)系,但另一方面更多地是為了避免因無(wú)效的行政行為與可撤銷的行政行為之間界限不清導(dǎo)致行政秩序的不穩(wěn)定,進(jìn)而避免行政相對(duì)人因錯(cuò)誤判斷而產(chǎn)生新的法律責(zé)任;同時(shí)也是出于提高行政效率,樹立國(guó)民對(duì)行政行為的信賴,確立行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人“服務(wù)與合作”的新型關(guān)系的考慮。從整體上說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行立法所確定的這種撤銷制度基本符合我國(guó)的實(shí)際情況.具有包容性強(qiáng)(既包括大陸法系國(guó)家和地區(qū)的可撤銷行政行為的撤銷,又包括無(wú)效行政行為的撤銷)、適用面廣(無(wú)論是一般的還是重大且明顯瑕疵的行政行為,都可以通過(guò)撤銷的方式予以解決)、適用靈活(視具體情況可以全部或者部分撤銷瑕疵行政行為)的特點(diǎn),而且反映了現(xiàn)代行政發(fā)展的需要。因此,我們認(rèn)為,我國(guó)沒有必要完全照搬大陸法系國(guó)家和地區(qū)的做法,建立獨(dú)立的、與撤銷分庭抗禮的無(wú)效制度,真正需要做的是對(duì)撤銷這一行為方式加以規(guī)范和治理。
……